國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，加強(qiáng)對發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行管理。

    值得注意的是，在國家發(fā)改委今年2月公示的目前保留的行政審批事項(xiàng)中，將“跨省發(fā)電、供電計(jì)劃和省級發(fā)電、供電計(jì)劃備案核準(zhǔn)”一項(xiàng)列入，并說明其設(shè)定依據(jù)為“《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第115號)第十二條：‘跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送國務(wù)院電力行政主管部門備案’。”

    “在廠網(wǎng)一家時(shí)代，發(fā)電用電計(jì)劃的作用和必要性并不明顯，只是基于電網(wǎng)效率最優(yōu)的內(nèi)部分配模式。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電計(jì)劃成為調(diào)控政策、節(jié)能減排、行政意志等多重因素左右的行政分配模式。發(fā)電用電計(jì)劃可謂我國電力緊缺時(shí)代的產(chǎn)物，理論上說已經(jīng)完成了其歷史使命，現(xiàn)已無存在必要。”相關(guān)人士對本報(bào)記者說，“首先，南方五省區(qū)的節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)現(xiàn)了誰清潔誰優(yōu)先上網(wǎng);同時(shí)，發(fā)電計(jì)劃并不能反映供求關(guān)系和成本，無科學(xué)依據(jù)，應(yīng)盡力創(chuàng)造供需雙方直接交易的市場條件，真正使企業(yè)成為市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。”

    “此外，發(fā)電計(jì)劃在調(diào)度時(shí)難以做到完全公平公正，由于以熱定電，西北地區(qū)熱電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于普通燃煤機(jī)組;局部地區(qū)燃煤機(jī)組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比極高，這些都體現(xiàn)了‘跑發(fā)電量’等計(jì)劃體制帶來的弊端。”上述相關(guān)人士認(rèn)為。

    “原國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)電力供需形勢預(yù)測制定每年的電力電量平衡方案，這一職能在各省市延續(xù)下來。目前全國約有三分之一地區(qū)未以明確文件形式規(guī)定發(fā)電運(yùn)行計(jì)劃管理，如海南、寧夏等。這些地區(qū)執(zhí)行發(fā)電運(yùn)行依據(jù)多為往年廠網(wǎng)協(xié)商結(jié)果這一慣例。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說。

    該人士認(rèn)為，《意見》若將確定執(zhí)行的規(guī)則執(zhí)行到位，規(guī)范地“搞計(jì)劃”，有一定積極意義。“如河南去年調(diào)整了9次電量計(jì)劃，電量計(jì)劃的剛性和規(guī)范性無從體現(xiàn)。”

    《意見》發(fā)布稿比《意見》送審稿增加了“發(fā)電計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持市場化改革方向，逐步縮小比例，為市場交易創(chuàng)造條件”，但未能列入縮小計(jì)劃比例的具體數(shù)值和縮小甚至取消發(fā)電計(jì)劃的時(shí)限。

    對此該人士表示，《意見》送審稿中強(qiáng)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管制度，并嚴(yán)格考核，但在發(fā)布稿中淡化了考核機(jī)制，并將考核重要指標(biāo)之一——“發(fā)電量獎(jiǎng)懲”及其他獎(jiǎng)懲經(jīng)濟(jì)措施取消。即便如此，隨著去年國家能源管理機(jī)構(gòu)改革和在計(jì)劃市場雙軌制環(huán)境下，《意見》中體現(xiàn)的“市場”精神過于原則性而缺少具體的措施，“計(jì)劃”部分的可操作性卻很強(qiáng)。

職能需進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合

    原國家電監(jiān)會于2006年頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，并于2009年1月制定出臺了《輔助服務(wù)補(bǔ)償》和《電廠并網(wǎng)管理細(xì)則》“兩個(gè)細(xì)則”。隨后，各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)和運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則。

    “兩個(gè)細(xì)則”是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行考核和輔助服務(wù)管理的依據(jù)，旨在保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “《意見》和‘兩個(gè)細(xì)則’同時(shí)實(shí)施，職能或有重合。雙重考核，會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。”上述相關(guān)人士認(rèn)為，“《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)電運(yùn)行管理，不光是在于發(fā)電量完成情況，出發(fā)點(diǎn)更多在于電力系統(tǒng)運(yùn)行安全和公平。”

    “兩個(gè)細(xì)則”的被認(rèn)為是“電力市場化前夜的體制”，隨著發(fā)電主體多元化應(yīng)運(yùn)而生，并可順利過渡至市場化模式之下。“因此，輔助服務(wù)并非隨著電力市場化開始而發(fā)展，美國等電力市場化國家在此前的垂直管理時(shí)代，已有類似補(bǔ)償機(jī)制的成功先例。”上述人士對本報(bào)記者說，“實(shí)現(xiàn)可再生能源全額上網(wǎng)指的是電量上網(wǎng)，并不意味著其占用的電網(wǎng)備用容量和系統(tǒng)調(diào)峰等輔助服務(wù)可以不計(jì)成本。‘兩個(gè)細(xì)則’旨在消滅發(fā)電企業(yè)的‘貴族化’，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)公平發(fā)展。”

    “只要是人為考核就有漏洞可鉆和公關(guān)余地，《意見》的考核辦法執(zhí)行應(yīng)盡力避免這一弊端。相較之下，除了江西，‘兩個(gè)細(xì)則’在全國已實(shí)施多年，有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)流程，其定義的輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則為發(fā)電企業(yè)之間‘議價(jià)分?jǐn)?rsquo;，這一原則在一定程度上保證了公正。”上述人士的擔(dān)心似并不多余，“一些地區(qū)發(fā)改委、能源局、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局等能源相關(guān)主管部門可謂‘齊活’，多龍治水或造成管理職能打架、企業(yè)疲于應(yīng)付多頭管理、行政資源重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象。”