2012年，云南還是風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目冠軍。以“風(fēng)花雪月”著稱的云南大理，靠山頭上不斷豎起的風(fēng)機(jī)坐實(shí)了“下關(guān)風(fēng)”的稱號。而2013年，云南的風(fēng)電發(fā)展卻呈現(xiàn)出大反轉(zhuǎn)的景象。

“今年一個風(fēng)電項(xiàng)目都沒有批，在建的項(xiàng)目全部暫緩，我們這只能干著急。”云南一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

此前云南省能源局發(fā)布的風(fēng)電場規(guī)劃報告顯示，云南全省可開發(fā)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)3300萬千瓦以上。而據(jù)本報記者了解，目前云南建成投產(chǎn)的風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模僅175.06萬千瓦，僅占可開發(fā)總規(guī)模的5%。云南還有95%的風(fēng)電資源可開發(fā)利用。

兩則通知叫停風(fēng)電

  事情源起于云南省發(fā)改委的兩則通知。

  據(jù)本報記者了解，今年4月1日，云南省發(fā)改委突然下發(fā)《關(guān)于暫緩建設(shè)在建風(fēng)電項(xiàng)目的通知》以及《關(guān)于對全省投產(chǎn)風(fēng)電場進(jìn)行綜合評估的通知》，叫停在建風(fēng)電項(xiàng)目。

  通知要求，“全省11個州市共41個項(xiàng)目，總裝機(jī)195.35萬千瓦的在建風(fēng)電項(xiàng)目從即日起暫緩建設(shè)。”同時，通知要求“各州、市發(fā)改委督促業(yè)主做好風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場安全和社會穩(wěn)定工作。”

  據(jù)悉，暫停建設(shè)的41個項(xiàng)目全為4.95萬千瓦及以下的小項(xiàng)目。對于何時恢復(fù)建設(shè)的問題，通知并未明確，只提及“待《云南省風(fēng)電場規(guī)劃(2011年)》獲得批準(zhǔn)后，省發(fā)改委適時安排恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作。”

  “具體原因?yàn)楹尾⒉磺宄�，只是下文告訴我們是‘為促進(jìn)云南省風(fēng)電健康有序發(fā)展’。”云南另一家風(fēng)電的負(fù)責(zé)人說，“對于叫停風(fēng)電的作法，企業(yè)不太能理解，云南作為水電大省，有天然的‘風(fēng)水互補(bǔ)’優(yōu)勢，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風(fēng)季，空閑電網(wǎng)輸送風(fēng)電上網(wǎng)也有積極性�，F(xiàn)在風(fēng)電已經(jīng)叫停了大半年，因?yàn)檠诱`工期，項(xiàng)目無法并網(wǎng)發(fā)電，由此導(dǎo)致公司損失巨大。”

  國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，云南地區(qū)風(fēng)電平均利用小時數(shù)為2555小時，比2011年高出115小時，超過1890小時的全國平均水平，位居全國前列。

水火不容 風(fēng)電受傷?

  云南叫停風(fēng)電建設(shè)引發(fā)外界猜想。

  云南省電力設(shè)計(jì)院一位專家表示，云南省發(fā)改委從來都不贊成一窩蜂發(fā)展風(fēng)電，“目前最需要的是有序開發(fā)，而不是‘大干快上’”。

  不能否認(rèn)的一點(diǎn)是，云南風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，各開發(fā)商圈占資源的熱情遠(yuǎn)大于實(shí)際建設(shè)的熱情。此外，大量風(fēng)電場建成后，由于項(xiàng)目距離電網(wǎng)過遠(yuǎn)或與火電并網(wǎng)面臨技術(shù)困難等原因而無法接入電網(wǎng)，出現(xiàn)有產(chǎn)出卻無法送到用戶手中的情況，產(chǎn)生不了實(shí)際效應(yīng)。

  部分風(fēng)電企業(yè)的說法則是，云南省發(fā)改委因?yàn)榄h(huán)保原因叫停風(fēng)電。“云南生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，此前省里也將風(fēng)電開發(fā)分為敏感、較敏感、不敏感和不確定四類。”

對于此種說法，一位資深電力行業(yè)人士并不贊同，“黑龍江也是林業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境也很復(fù)雜，怎么沒有叫停?究其原因，還是風(fēng)電發(fā)展與水電、火電發(fā)展協(xié)調(diào)問題。”

中電聯(lián)最新的數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，我國新投產(chǎn)電源項(xiàng)目主要集中在云南、四川和江蘇。云南新增電源1406萬千瓦，其中水電1352萬千瓦。

云南電網(wǎng)的一份報告或許更能說明問題。

此前，中國電力聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對外表示，今年汛期云南省當(dāng)日最大棄水容量或達(dá)700萬千瓦。云南電網(wǎng)公司的一份關(guān)于“云南水電消納問題”的報告具體分析了“棄水”的主要原因，除了部分電站比原計(jì)劃提前投產(chǎn)外，第二個原因就是“風(fēng)電等新能源也進(jìn)入了集中投產(chǎn)的高峰時段，2013年將投產(chǎn)約156萬千瓦的新能源，進(jìn)一步擠占了汛期水電發(fā)電空間，造成約18億度的棄水電量。”

水電消納的難度變得越來越大，而火電則更是嚴(yán)重虧損。一位電網(wǎng)調(diào)度人士告訴記者，今年云南火電廠的日子“十分難過”。近年來，受市場需求下滑以及水電發(fā)電增長較快等因素的影響，云南省火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況急劇下滑。

“火電企業(yè)鬧得很兇，國家能源局云南監(jiān)管辦預(yù)計(jì)今年的火電利用小時數(shù)可能只有2400，遠(yuǎn)低于全國火電設(shè)備4540的平均利用小時，火電企業(yè)巨額虧損的局面難以改觀。”上述電網(wǎng)調(diào)度人士說，“以往是水火發(fā)電，現(xiàn)在是水火風(fēng)發(fā)電，火電發(fā)展空間進(jìn)一步被擠壓。”

電源發(fā)展迫切需要統(tǒng)籌

“說到底，還是云南能源如何統(tǒng)籌發(fā)展的問題。”多位專家認(rèn)為，云南省能源資源豐富，卻無法有效整合，“還是利益固化的老生常談。”

據(jù)了解，云南水電標(biāo)桿電價為0.222元，是全國電價最低的幾個省份之一。云南省希望借助水電資源，在當(dāng)?shù)卮罅Σ季指吆哪墚a(chǎn)業(yè)，這也是云南省業(yè)內(nèi)人士早已耳聞的事情。

“發(fā)展水電無可厚非，但相關(guān)政府部門必須在統(tǒng)籌規(guī)劃上發(fā)揮更大的作用。”一位不愿具名的專家說，“水火風(fēng)爭市場的問題應(yīng)該得到更好解決。”

“目前跨區(qū)輸電容量不足，風(fēng)電市場小，水電、火電、風(fēng)電在并網(wǎng)時發(fā)生矛盾的情況的確一定程度存在，上網(wǎng)風(fēng)電多了以后，可能會影響電網(wǎng)企業(yè)對火電、水電等的接受。”一位行業(yè)專家在接受本報記者采訪時表示。但他同時告訴記者，可再生能源發(fā)展并不意味著火電沒有發(fā)展空間，將要面臨整體虧損。“火電依然是主力電源，同時是很好的調(diào)峰電源，國家應(yīng)該在政策上予以保障，比如調(diào)整標(biāo)桿電價機(jī)制，或者是實(shí)行兩部制電價。”

“能源統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)的重點(diǎn)，相關(guān)政府部門完全可以在補(bǔ)償機(jī)制、配套政策和管理體制等方面發(fā)揮更大的作用。”多位專家表示。