頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，近年來(lái)在美國(guó)掀起了一場(chǎng)“革命”，也動(dòng)搖了世界天然氣市場(chǎng)格局。作為唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采的國(guó)家，美國(guó)自身的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。美國(guó)能源部中國(guó)辦公室主任艾博特指出，下一代能源的核心產(chǎn)品無(wú)疑是頁(yè)巖氣，頁(yè)巖氣也可以生產(chǎn)更多的廉價(jià)氫氣，頁(yè)巖氣革命將給世界帶來(lái)更多的清潔能源。
在8月10日召開(kāi)的全球能源安全智庫(kù)論壇上，國(guó)家能源局總工程師楊昆表示，中國(guó)高度重視頁(yè)巖氣帶來(lái)的新變化，已制定頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)讓頁(yè)巖氣成為提升中國(guó)能源安全水平的一個(gè)新契機(jī)。
“我們將把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。大力發(fā)展以低碳排放、循環(huán)利用為內(nèi)涵的綠色經(jīng)濟(jì)，逐步建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。加快形成科技含量高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”楊昆說(shuō)，“面對(duì)氣候環(huán)境問(wèn)題，需要改變傳統(tǒng)的能源利用方式，到今年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到7600萬(wàn)，未來(lái)頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油將成重點(diǎn)發(fā)展方向。”
據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)估，中國(guó)頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量世界第一，為36萬(wàn)億立方米，約占全球總儲(chǔ)量的20%，遠(yuǎn)高于排名第二的美國(guó)24萬(wàn)億立方米的儲(chǔ)量。然而，由于地質(zhì)條件復(fù)雜、技術(shù)資金不足、定價(jià)機(jī)制與管網(wǎng)管理、水資源矛盾與環(huán)境污染爭(zhēng)議等因素，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)仍非常困難。
前美國(guó)卡內(nèi)基和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍指出，我國(guó)特殊的地質(zhì)構(gòu)造使得頁(yè)巖氣開(kāi)采困難重重，比如我國(guó)頁(yè)巖氣資源主要在西南川渝一帶，而這些地方近幾年地震頻繁，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方面必須要慎重考慮。
其次，技術(shù)瓶頸制仍待破解。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功得益于水平井鉆井和水力壓裂技術(shù)的突破。資料顯示，目前國(guó)家科技重大專項(xiàng)中已設(shè)立了“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”。利用在煤層氣和致密氣勘探開(kāi)發(fā)中積累的經(jīng)驗(yàn)，截至2011年底，中國(guó)石油企業(yè)共在15口頁(yè)巖氣井中進(jìn)行直井壓裂試氣，其中9口見(jiàn)氣，表明中國(guó)已經(jīng)初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)。但是，中國(guó)仍未掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項(xiàng)頁(yè)巖氣開(kāi)采的核心技術(shù)，并且缺乏核心技術(shù)人才。
頁(yè)巖氣井采用水力壓裂技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程需要消耗大量水資源，然而，在中國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富的地區(qū)，地表?xiàng)l件較差，人口密集，頁(yè)巖氣開(kāi)采或出現(xiàn)與工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的問(wèn)題。另外，在頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)造成嚴(yán)重的水污染、土壤污染。如何對(duì)“水危機(jī)”進(jìn)行有效管理，是亟待解決的難題。
管網(wǎng)建設(shè)也是制約中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的因素。“美國(guó)大多數(shù)的頁(yè)巖氣分布在傳統(tǒng)油氣田附近，所以開(kāi)采出來(lái)的頁(yè)巖氣可以利用現(xiàn)有的管網(wǎng)來(lái)運(yùn)輸，中國(guó)卻沒(méi)有這樣的條件。”國(guó)際能源署前署長(zhǎng)田中伸男說(shuō)。
田中伸男同時(shí)指出，價(jià)格控制是最大瓶頸。“氣價(jià)、電價(jià)被政府控制，天然氣上網(wǎng)電價(jià)較低，這對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)投資、開(kāi)發(fā)要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。”
對(duì)于頁(yè)巖氣未來(lái)的發(fā)展前景，田中伸男分析說(shuō)：“頁(yè)巖氣革命將會(huì)改變?nèi)蚰茉词袌?chǎng)的格局，美國(guó)將因此成為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，而中國(guó)、印度、日本及歐洲等國(guó)家和地區(qū)對(duì)石油和天然氣的進(jìn)口依賴度將增強(qiáng)。”他指出，中國(guó)加大與亞洲其他國(guó)家的合作，這將對(duì)全球能源治理發(fā)揮重要作用，并建議中日韓等國(guó)合作建立亞洲天然氣價(jià)格體系，以增強(qiáng)進(jìn)口議價(jià)權(quán)。
艾博特在報(bào)告中認(rèn)為，頁(yè)巖氣革命進(jìn)一步提升了美國(guó)能源安全，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和出口頁(yè)巖氣。“中國(guó)未來(lái)的能源安全也會(huì)在很大程度上受到頁(yè)巖氣革命的影響。中美雙方正在進(jìn)一步加強(qiáng)包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的能源各領(lǐng)域的合作，這有助于中美雙方共同實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)。”
根據(jù)《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米；到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到600億-1000億立方米。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平指出，隨著全球化趨勢(shì)和技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，中國(guó)將有能力擁抱“頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)的機(jī)遇。
