經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系。

(一)電力裝備產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位

自2006年開始，我國發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量連續(xù)9年超過1億千瓦，占全球發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的50%以上;截止2014年底，我國發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量為13.6億千瓦，已超過美國位居世界第一。

自2008年開始，變壓器年產(chǎn)量連續(xù)7年超過10億千伏安，220千伏及以上輸電線路長度為57.89萬公里，位居世界第一。

我國現(xiàn)已成為名副其實的電力裝備制造大國。2014年，電力裝備制造業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過5萬億，主營業(yè)務(wù)收入5.33萬億元，實現(xiàn)利潤3112億元，進(jìn)出口總額1649億美元。

(二)電力裝備技術(shù)水平不斷提高

以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)用成套裝備等為代表的電力裝備已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，其中具有標(biāo)志性的重大技術(shù)裝備及產(chǎn)品包括：

發(fā)電設(shè)備：1000兆瓦級超超臨界火電機(jī)組、700兆瓦及以上水電機(jī)組、1000兆瓦級核電機(jī)組等;300兆瓦 F級重型燃?xì)廨啓C(jī)。

輸變電設(shè)備：1000千伏特高壓交流輸電成套設(shè)備、±800千伏特高壓直流輸電成套設(shè)備、智能電網(wǎng)用輸變電成套設(shè)備。

關(guān)鍵核心零部件：超超臨界火電機(jī)組和大型核電機(jī)組用安全閥、大型發(fā)電機(jī)組用保護(hù)斷路器、5英寸7200伏/3000安、6英寸8500伏/4000～4750安電控晶閘管、5英寸7500伏/3125安光控晶閘管、±800千伏及以下電壓等級直流輸電換流閥。

(三)電力裝備支撐國家重大工程建設(shè)能力顯著增強(qiáng)

經(jīng)過30多年的不懈努力，堅持“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合，通過引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，我國成功研制出一批適合我國國情、國際領(lǐng)先的電力裝備，并已先后應(yīng)用于河南沁北600兆瓦超臨界火電工程、浙江玉環(huán)10000兆瓦超超臨界火電工程、寧夏靈武1000兆瓦超超臨界空冷火電工程、四川白馬超超臨界循環(huán)硫化床工程、三峽水電工程、溪洛渡水電工程、向家壩水電工程、嶺澳二期核電工程、三門核電工程、官廳—蘭州東±750千伏交流輸變電工程、晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流輸電工程、云南—廣東±800千伏特高壓直流輸電工程、向家壩—上海±800千伏特高壓直流輸電工程等一批國家重大工程建設(shè)，有力地確保了國家“西電東送”能源戰(zhàn)略的順利實施。

二、面臨的形勢

世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇態(tài)勢疲弱。我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。因此，科學(xué)分析和認(rèn)識電力裝備面臨的發(fā)展形勢，對于實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求電力裝備制造業(yè)必須向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

面臨上下雙重壓力，電力裝備制造業(yè)需要完成由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持以質(zhì)量和效益為中心，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化、低水平擴(kuò)張，化解淘汰過剩及落后產(chǎn)能，推進(jìn)提質(zhì)增效;堅持提高產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象，大力實施產(chǎn)品質(zhì)量控制、質(zhì)量信用評價與品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品附加值和品牌價值;堅持積極采用新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，內(nèi)部挖潛，縮短產(chǎn)品升級換代周期，努力提高企業(yè)競爭力，走可持續(xù)健康發(fā)展之路。

(二)新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革要求電力裝備制造業(yè)必須向智能化轉(zhuǎn)變

新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)，智能制造日益成為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要方向。德國發(fā)布“工業(yè)4.0”計劃，將通過互聯(lián)網(wǎng)、高科技、大數(shù)據(jù)、虛擬制造信息技術(shù)與實體制造技術(shù)融合，實現(xiàn)智能制造。美國先后發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》，主要支持清潔能源、下一代機(jī)器人、3D打印、新材料、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域，意在搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)。歐盟將啟動“火花”計劃，到2020年將投入28億歐元用于研發(fā)民用機(jī)器人，涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、安全等各領(lǐng)域，有望為歐洲創(chuàng)造24萬個就業(yè)崗位，為增強(qiáng)歐洲工業(yè)競爭力插上新翅膀。

要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)鍵是要以推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。在新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、電動汽車、儲能等新興領(lǐng)域，整合資源，集中攻關(guān)，力爭取得關(guān)鍵領(lǐng)域的實質(zhì)性突破。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，搭建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，持續(xù)推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心零部件、共性基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的研發(fā)應(yīng)用。

(三)環(huán)境保護(hù)與污染治理要求電力裝備制造業(yè)必須向綠色低碳轉(zhuǎn)變

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但高污染、高消耗的粗放式增長方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力，要求能源生產(chǎn)必須走綠色低碳路線，而電力供應(yīng)緩和的局面則為這一轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和可能，推動火電“近零排放”、安全穩(wěn)妥發(fā)展核電、加大可再生能源占比成為當(dāng)今能源生產(chǎn)和利用的最主要方向，相關(guān)電力裝備具有較大的需求空間。

為解決京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾問題，2014年5月國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)的通知》中明確表示，將推動重點地區(qū)12條能源輸電通道建設(shè)。2014年9月，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》，要求燃煤電廠需達(dá)到燃機(jī)排放水平。2015年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模計劃增加，將涉及電力、清潔能源等領(lǐng)域一批重大工程項目，為重點解決清潔能源電力輸送，國家電網(wǎng)公司預(yù)計開工“六交八直”共計14條特高壓線路，建成50座新一代智能化變電站。

(四)制造大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變要求電力裝備制造業(yè)必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

我國電力裝備制造業(yè)正處在由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)階段，但存在著基礎(chǔ)理論和材料研究不足、核心共性技術(shù)和核心工藝儲備不夠、土地和勞動力等要素成本快速上升、資源和環(huán)境壓力不斷增大等問題，整體競爭力仍需要繼續(xù)提高，最大癥結(jié)主要是低端過剩，高端不足，優(yōu)質(zhì)增量缺乏。

電力裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領(lǐng)。要瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新趨勢、特點進(jìn)行自主創(chuàng)新;將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破;進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，還應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。不斷提升企業(yè)的自主研發(fā)能力;依托國家重大工程項目，提升自主設(shè)計制造和系統(tǒng)集成能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;加快國家重點實驗室、研發(fā)中心建設(shè)，發(fā)揮其在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用;加強(qiáng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán);加快創(chuàng)新人才和技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升競爭軟實力。

(五)“一帶一路”的戰(zhàn)略總體布局要求電力裝備制造業(yè)必須要加快實施“走出去”

我國正在加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。隨著“一帶一路”規(guī)劃的實施，我國將通過合作投資推動周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能源方面的合作將立足于能源項目、工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域，電力裝備可能以整套設(shè)備甚至工程總承包、項目運(yùn)營的形式出口，未來電力設(shè)備海外市場空間廣闊。

經(jīng)過多年發(fā)展，電力裝備制造業(yè)已形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加工制造能力強(qiáng)，價格優(yōu)勢明顯。我國已經(jīng)在大型發(fā)電機(jī)組、特高壓輸變電設(shè)備領(lǐng)域取得重大突破，發(fā)電、輸變電設(shè)備的技術(shù)水平與國際水平相差無幾，部分產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過國際領(lǐng)先水平。“走出去”戰(zhàn)略的實施將為電力裝備制造業(yè)提供很大機(jī)遇和市場空間，同時也是化解國內(nèi)電力裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩的有效途徑。

三、重點方向

(一)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，電力裝備技術(shù)水平總體達(dá)到國際先進(jìn)，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語權(quán);構(gòu)建涵蓋煤、水、氣、核、新能源及可再生能源等在內(nèi)的多元電力供給裝備研發(fā)制造體系，自主化率達(dá)到90%;輸變電成套裝備全面滿足國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)需要，自主化率達(dá)到95%。

到2025年，具備持續(xù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗檢測和認(rèn)證體系。大型火電、水電、核電等成套裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，新能源和可再生能源裝備及儲能裝置市場占有率超過80%。輸變電成套裝備100%實現(xiàn)智能化，傳感器等關(guān)鍵零部件自主化率達(dá)到85%。

(二)發(fā)展重點

1.火電裝。掌握煤電機(jī)組環(huán)保升級改造技術(shù)，提高機(jī)組能源轉(zhuǎn)換效率，實現(xiàn)煤電機(jī)組超凈排放。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過對外工程總承包，帶動火電成套裝備走出去，擴(kuò)大國際市場份額。重點發(fā)展：1000兆瓦超超臨界超凈排放煤電機(jī)組(含二次再熱)、600兆瓦及以上超(超)臨界燃用新疆準(zhǔn)東煤鍋爐、600兆瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機(jī)組、300兆瓦級F級重型燃機(jī)、400兆瓦級G/H級重型燃機(jī)、大型火電機(jī)組控制系統(tǒng)等。

2.核電裝備。實施核電裝備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項，建立完善的核電裝備自主化產(chǎn)業(yè)體系，核電裝備安全性和先進(jìn)性滿足國際標(biāo)準(zhǔn)最高要求。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過對外工程總承包，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電機(jī)組批量出口能力。重點發(fā)展：CAP1400核電成套裝備，華龍一號核電成套裝備，高溫氣冷堆、鈉冷快堆、釷基熔鹽堆核電機(jī)組。

3.可再生能源裝備。實施智能電網(wǎng)成套裝備創(chuàng)新專項，實現(xiàn)大容量儲能裝置自主化，大容量儲能技術(shù)及兆瓦級儲能裝置滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要，解決可再生能源并網(wǎng)瓶頸。風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿确植际娇稍偕�能源�?yīng)用形成較大規(guī)模，滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。全面掌握700兆瓦及以上大型水電機(jī)組設(shè)計和制造技術(shù)。加快南美、非洲等新興市場開拓步伐，加快水電成套裝備走出去。重點發(fā)展：1000兆瓦等級超大容量水電機(jī)組、700米及以上超高水頭沖擊式水輪機(jī)組、40兆瓦及700米水頭及以上抽水蓄能機(jī)組、15兆瓦及以上可變速抽水蓄能機(jī)組、高效太陽能發(fā)電設(shè)備、5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、兆瓦級先進(jìn)大容量儲能裝置等。

4.輸變電成套裝備。全面掌握特高壓交直流輸電成套裝備設(shè)計和制造技術(shù)，提升輸變電成套裝備技術(shù)水平，新型高溫超導(dǎo)輸變電設(shè)備實現(xiàn)工程應(yīng)用。實施變壓器等電力裝備能效提升計劃，進(jìn)一步提升電力裝備能源轉(zhuǎn)換效率。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，通過對外工程總承包，帶動輸變電成套裝備走出去，擴(kuò)大國際市場份額。重點發(fā)展：1000千伏特高壓交流輸電成套裝備、±800千伏及以上特高壓直流輸電成套裝備、±200千伏及以上柔性直流輸電系統(tǒng)及成套裝置、智能電網(wǎng)用輸變電設(shè)備和用戶端設(shè)備、綠色環(huán)保型高效輸變電設(shè)備、大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料及高溫超導(dǎo)輸變電設(shè)備等。

5、關(guān)鍵零部件、材料及配套體系

著力突破阻礙我國電力裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的瓶頸問題，開展電力裝備用關(guān)鍵零部件、材料自主研發(fā)并實現(xiàn)工程應(yīng)用，加快電力裝備試驗驗證平臺建設(shè)，切實增強(qiáng)電力裝備制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。建立300兆瓦及以上重型燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)計、研發(fā)和試驗驗證體系，突破燃?xì)廨啓C(jī)高溫葉片等關(guān)鍵制造工藝;開展輸變電成套裝備可靠性和特殊環(huán)境適應(yīng)性研究，形成完善標(biāo)準(zhǔn)、試驗、檢測和認(rèn)證體系;建立大容量電力電子成套裝置等試驗驗證平臺，國產(chǎn)大功率電力電子器件滿足國內(nèi)輸變電設(shè)備需要。重點發(fā)展：重型燃?xì)廨啓C(jī)壓氣機(jī)、高溫部件及控制裝置;大型核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、冷卻劑主泵、控制棒驅(qū)動機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，大型核電汽輪機(jī)焊接(整鍛)轉(zhuǎn)子，2000mm等級末級長葉片，大型半速汽輪發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子。高溫氣冷堆、鈉冷快堆、釷基熔鹽堆核島關(guān)鍵主設(shè)備;1000MW等級空冷機(jī)組先進(jìn)、高效、低成本空冷系統(tǒng);超超臨界煤電機(jī)組用三類閥門;可變速抽水蓄能機(jī)組發(fā)電電動機(jī)，可變速水泵水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪，調(diào)速系統(tǒng)，交流勵磁及控制保護(hù)系統(tǒng)，太陽能大型高效吸熱、儲換熱主設(shè)備及控制系統(tǒng);太陽能大型高效吸熱、儲換熱主設(shè)備及控制系統(tǒng);生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電氣化裝置;大容量發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器;智能輸變電設(shè)備用智能組件;高電壓大電流真空滅弧室;高壓直流輸電用套管;金屬薄膜直流電容器;柔性直流輸電用高壓高功率IGBT模塊;變壓器出現(xiàn)裝置;絕緣材料與電工合金。

四、政策建議

(一)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

利用轉(zhuǎn)制研究院所和用戶已經(jīng)建成實驗室的基礎(chǔ)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。搭建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的共性技術(shù)研發(fā)平臺，打破目前存在的技術(shù)不能共享，各企業(yè)獨自為戰(zhàn)的局面，實現(xiàn)資源和成果共享。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家已有專項計劃加大對電力裝備的支持力度。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、完善產(chǎn)業(yè)布局的步伐

根據(jù)電力裝備上下游配套關(guān)系，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)重組，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。通過政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動塑造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)科研、設(shè)計、制造、成套服務(wù)、金融和工程施工一體化，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和大型企業(yè)集團(tuán)。

(三)完善相應(yīng)財稅政策

加快實施首臺(套)重大技術(shù)裝備的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程，帶動成套設(shè)備和施工機(jī)械出口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對購買高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，并適當(dāng)延伸高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品的制造企業(yè)。建議國家的財稅等相關(guān)政策向裝備制造業(yè)傾斜，重視實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺有利于實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的相關(guān)財稅政策。

(四)積極擴(kuò)大國際交流、培育國際化品牌

在滿足重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國外企業(yè)合作，充分發(fā)揮國外、國內(nèi)兩種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)“借船出海”，借鑒和利用跨國公司成熟的銷售渠道和經(jīng)營模式，憑借國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢，形成利益共同體，擴(kuò)大“走出去”的途徑，并逐步在國際上形成中國品牌，提高國際競爭力。