過去一年間，新電改的政策出臺主要可以分為三個階段：

第一個密集期：2015年3月底-2015年6月中旬

輸配電價改革的推進

隨著9號文發(fā)布，一系列政策在三個月內(nèi)密集出臺，這些文件主要為行業(yè)規(guī)范類政策，以及輸配電試點推進政策。由于行業(yè)規(guī)范類政策主要是針對清潔能源的消納配置，而并未過多提及電力市場的構(gòu)建問題，因此在這期間，新電改的推進實際上主要體現(xiàn)為輸配電試點范圍的擴大，最直觀的表現(xiàn)有二：一是試點從深圳和蒙西擴大到了云南、湖北、寧夏、安徽四地，直接滲透到了國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域。此舉說明新電改的體制阻力正在逐漸減弱；二是貴州省主動爭取到了電改試點名額，這可以看出地方政府借助新電改降低企業(yè)電價的意向之迫切。

此后，新電改進入了近5個月的平靜期，除了9月8日國家發(fā)改委對寧夏方面核定輸配電準許成本給予了一些規(guī)定與建議外，并沒有再出臺新的文件。在這期間，國內(nèi)各類企業(yè)紛紛注冊售電公司，希望能夠分得新電改紅利，但由于政策走向不明，參與企業(yè)多進入觀望狀態(tài)。

第二個密集期：2015年11月

售電側(cè)破冰

這一局面一直延續(xù)到11月初。自11月9日起，中央政府開始在推進綜合試點與售電側(cè)試點方面發(fā)力。國家發(fā)改委先后下發(fā)了《關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復函》、以及《關(guān)于同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點的復函》，將云南與貴州納入綜合試點，廣東與重慶納入售電側(cè)試點，隨后更于11月30日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，也就是業(yè)內(nèi)所說的“六大配套文件”。其中涉及到電力市場建設(shè)、電交中心組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革、輸配電改革等一系列核心話題，與9號文“一獨立、三放開”的目標高度契合。

新電改綜合試點（紅色）與售電側(cè)試點（綠色）

由圖可見，這一輪政策高峰的主要關(guān)注點，開始從“清潔能源、需求側(cè)管理”這類外圍話題逐漸向電力主題靠攏，尤其是對售電側(cè)的關(guān)注程度有所增加，這大大增加了電改觀察者，尤其是售電公司的參與熱情。在云南、貴州的綜合試點批復中，文件明確表示要在貴州省開展“售電側(cè)改革試點”；在重慶、廣東的售電側(cè)試點批復中，中央則建議將“擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)”，從而為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了一定政策支持，而在六大配套政策中的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》一文中，政府則為售電公司的資產(chǎn)門檻做出了明確的要求：

(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。

(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

在上述一系列的政策下，社會資本對售電領(lǐng)域多元化的態(tài)度逐漸趨于樂觀。其注意力從政策研究開始逐漸轉(zhuǎn)向于商業(yè)模式的探索。

第三個密集期：2016年3月

電價難逃下行趨勢，市場全面鋪開在即

第三個政策密集期始于2016年3月1日，其涉及領(lǐng)域包括電力交易、輸配電改革和綜合試點。其中最值得關(guān)注之處有二。

一是電力交易進度的推進。

3月1日，國網(wǎng)與南網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省跨區(qū)電力交易的北京、廣州兩大電力交易中心同日揭牌。與其成立相比，電交中心內(nèi)進行的銀東直流交易更為引人注目。30家山東用戶以低于市價5.4億元的價格，從824家發(fā)電企業(yè)處購得電力90億千瓦時，每度電均價降6分錢。而隨后進行的廣東電量競價交易更大降0.125元/千瓦時，預(yù)示了電力市場放開后，電價難以避免的下滑命運。

北京、廣州電交中心與銀東直流交易

二是電改鋪開的全面提速。

在輸配電改革和綜合試點方面，已發(fā)布的文件都是此前政策的延續(xù)，但從中可以看出新電改正在進入加速攤開狀態(tài)。在國家發(fā)改委《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》中，首次提出要建立電力的現(xiàn)貨交易機制，同時界定了“增量配網(wǎng)”應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)為衡量標準，也就是非電網(wǎng)公司的配電資產(chǎn)都屬于增量。而《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》不僅大范圍擴容了輸配電價試點，亦表示要在2017年全面推開輸配改革。此外，《關(guān)于征求做好電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知意見的函》（征求意見稿，未列于圖表上）亦就發(fā)用電計劃方面提出，2016年力爭達到本地工業(yè)用電量的30%，2018年實現(xiàn)工業(yè)電量100%放開。

新電改已確定將進行輸配電改革的省份

顏色由淺到深，代表入圍試點時間從前到后