光伏“十三五”規(guī)劃定調(diào)
發(fā)布時(shí)間：2015-11-06 08:59 來(lái)源：華電國(guó)威
“十三五”光伏規(guī)劃將繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其要擴(kuò)大分布式規(guī)模，并重點(diǎn)提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
這是國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬近日在2015光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上傳遞的信息，他還表示，“目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變。”
多位與會(huì)專家預(yù)計(jì)，“十三五”將真正成為市場(chǎng)大浪淘沙的階段。
補(bǔ)貼何時(shí)取消？
據(jù)國(guó)家能源局初步統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，光伏新增裝機(jī)容量在1050萬(wàn)千瓦-1100萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)全年新增量可達(dá)到1500-1800萬(wàn)千瓦。
與此同時(shí)，光伏成本實(shí)現(xiàn)大幅降低。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高紀(jì)凡計(jì)算，過(guò)去十年間，光伏成本已降至原來(lái)的1/8，未來(lái)短期內(nèi)可繼續(xù)降低30%。但成本的急速下降并不意味著行業(yè)已不再需要補(bǔ)貼，關(guān)于補(bǔ)貼是否會(huì)取消及何時(shí)取消一直備受熱議。
對(duì)此，梁志鵬在上述會(huì)議上給出了答案，“光伏補(bǔ)貼未來(lái)8-10年不會(huì)停。”
雖然這一利好令人振奮，但面對(duì)近200億元補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)實(shí)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂不減，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位已成為影響光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至形成三角債，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生負(fù)面影響。
針對(duì)于此，梁志鵬表示，補(bǔ)貼會(huì)盡快發(fā)放，但難定具體時(shí)間。
據(jù)工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長(zhǎng)金磊透露，正在制定的中國(guó)制造2025相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，出臺(tái)發(fā)展路線圖，同時(shí)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，近期很快會(huì)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，并進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)的補(bǔ)貼等政策。
眾所周知，任何一項(xiàng)靠補(bǔ)貼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都不可能真正做強(qiáng)。同時(shí)，補(bǔ)貼延續(xù)8-10年不會(huì)停，并不等于補(bǔ)貼額不會(huì)下調(diào)。
梁志鵬補(bǔ)充說(shuō)，光伏行業(yè)未來(lái)要提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。
標(biāo)準(zhǔn)化掃除融資障礙
除了補(bǔ)貼，融資一直被認(rèn)為是光伏領(lǐng)域需跨越的一道障礙，“十三五”期間，如何解決這一問(wèn)題也成了與會(huì)嘉賓熱議話題。
“中國(guó)光伏市場(chǎng)能否做到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在融資。”杜邦電子與通訊事業(yè)部大中國(guó)區(qū)總裁鄭憲志在會(huì)上表示。
金磊表示，“目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)還有脫節(jié)之處，從光伏產(chǎn)業(yè)整個(gè)機(jī)制來(lái)看，包括發(fā)電補(bǔ)貼、相關(guān)資金來(lái)源仍有待完善。”
面對(duì)上述問(wèn)題，多位與會(huì)專家表示，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化將是降低融資障礙的有效手段。
“質(zhì)量是影響產(chǎn)業(yè)能否得到持續(xù)投資的關(guān)鍵。”鄭憲志補(bǔ)充說(shuō)，“過(guò)去30年間，我們檢查過(guò)將近60多個(gè)光伏項(xiàng)目， 來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)外超過(guò)45家廠商的200多個(gè)組件，結(jié)果顯示，將近41%的組件或電池存在質(zhì)量問(wèn)題，這不容忽視。當(dāng)質(zhì)量變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題，就必須了解用何方法能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。”
“作為銀行和投資機(jī)構(gòu)，其需要準(zhǔn)確判斷電站質(zhì)量及25年運(yùn)營(yíng)，因此需要從光伏產(chǎn)品前端到最終光伏電站設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)及評(píng)價(jià)體系。”協(xié)鑫集成科技股份有限公司副總裁楊軍對(duì)此表示：“首先從企業(yè)自身做起，從材料端到集成端，再到建設(shè)端，我們已經(jīng)建立起一套企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，但目前還沒(méi)有全行業(yè)統(tǒng)一的檢測(cè)體系，因此期待相關(guān)主管部門能建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，便于融資和實(shí)施。”
對(duì)此，可再生能源專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)唐文倩也表示，所有的標(biāo)準(zhǔn)化工作都是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，以便融資機(jī)構(gòu)能夠更清楚地看到資產(chǎn)性能，這也是一個(gè)征信的過(guò)程。”
全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力將提高
據(jù)了解，為了實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)比例達(dá)到15%的目標(biāo)，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)在討論上調(diào)1億千瓦的預(yù)設(shè)目標(biāo)，甚至有可能調(diào)高一倍，達(dá)到2億千瓦。
能源局通報(bào)的情況顯示，截至今年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。
為此，能源局專門調(diào)增今年光伏電站規(guī)模，全國(guó)增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬(wàn)千瓦，對(duì)比此前能源局下達(dá)的2015年全國(guó)光伏電站新增建設(shè)1780萬(wàn)千瓦的規(guī)模，增加30%。
今年是我國(guó)可再生能源“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃對(duì)2020年前后的光伏行業(yè)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在會(huì)上表示，在“十三五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提升競(jìng)爭(zhēng)力，特別是掌握各種核心技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代。
對(duì)此，梁志鵬也強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期光伏行業(yè)的一個(gè)重要使命就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年已經(jīng)啟動(dòng)了大同100萬(wàn)千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動(dòng)好幾個(gè)，到明年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃意在通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
