“十三五”期間，電力作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，全國用電需求增速也相應進入“換擋期”，即從過去高速甚至兩位數(shù)增長進入4%~6%的中速增長期。
我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設新階段和能源生產(chǎn)和消費革命新時期。推動電力消費、供給、技術和體制革命，提高電能在終端能源消費的比重，提高能源效率，積極有序推進能源綠色化轉型、提高非化石能源發(fā)電比重，優(yōu)化非化石能源發(fā)電結構，穩(wěn)步促進化石能源發(fā)電清潔高效發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用得起的安全綠色電能，是未來電力發(fā)展改革的重大課題。
  社會用電進入中速增長期
  習近平總書記在今年5月首次提出中國經(jīng)濟新常態(tài)，并于11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上的演講中明確了新常態(tài)的三個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長;二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
  電力作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，全國用電需求增速也相應進入“換擋期”，即從過去高速甚至兩位數(shù)增長進入4%~6%的中速增長期，未來還會進入中低速乃至低速增長期。新世紀前10年，全社會用電年均增長12%左右。“十二五”前3年，用電年均增長8.4%左右，2014年用電預計增長3.5%~4.0%，2015年有望增長4.5%~5.5%。“十三五”用電增長有望5%~6%甚至略低些。東部地區(qū)仍將是全國用電負荷中心，但用電增速和占全國的比重將逐步下降。西部地區(qū)經(jīng)過西部大開發(fā)的5年培育期，2005年后用電增速開始發(fā)力，將成為未來用電增長的領頭羊和火車頭。
未來：綠色化和智能化
  百多年來工業(yè)文明在創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡、積累了巨大物質(zhì)財富的同時，也給人類社會可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，如能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)等等，客觀上需要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制革命，提高電能在終端能源消費的比重，提高能源效率，積極有序推進能源綠色化轉型、提高非化石能源比重，優(yōu)化非化石能源結構，穩(wěn)步促進化石能源清潔高效發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源安全經(jīng)濟綠色發(fā)展。
  非化石能源主要通過發(fā)電轉換來實現(xiàn)開發(fā)利用，提高電能在終端能源消費中的比重更有利于提效、節(jié)能和減排，能源發(fā)展以電力為中心日益突顯。電力行業(yè)發(fā)展相應進入了以安全、經(jīng)濟、綠色、和諧為價值特征、以綠色化和智能化為技術特征的2.0時代，并具有鮮明的特點。
  首先是電力結構綠色轉型加快。非化石能源發(fā)電比重逐年提高，2013年占比接近三分之一，2020年有望達到40%左右，未來電源結構將實現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉換。
  其次是電力空間布局調(diào)整加快。常規(guī)水電轉移到西南、西北水電基地，燃煤電廠加快向西部、北部煤炭基地轉移，核電將從沿海向內(nèi)陸輻射，西電東送等跨區(qū)跨省送電通道能力加快提升。西部地區(qū)發(fā)電裝機比重從2000年的24.5%提升到2013年的33.5%、提高了9個百分點，而用電比重從2000年的21.1%提升到25.5%、僅提高了4.4個百分點。
  再次是電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快。一方面，傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)延續(xù)大型化、基地化、跨區(qū)輸送的路徑發(fā)展，呈現(xiàn)出“大”的即是好的屬性。另一方面，也相繼出現(xiàn)了分散化、小型化、分布式發(fā)展的新形態(tài)，除小水電、接入配電網(wǎng)的新能源發(fā)電、綜合資源利用發(fā)電和小型煤層氣發(fā)電外，將大量出現(xiàn)分布式光伏發(fā)電、基于天然氣的分布式能源系統(tǒng)、智能微網(wǎng)、智能家庭能源系統(tǒng)、電動汽車以及小微型儲能裝置等新形態(tài)，這些新形態(tài)盡管價格相對較高、需要國家財政補貼，但與自身大型化發(fā)展相比具有比較優(yōu)勢，表現(xiàn)出“小”的是美的屬性。
  最后，電力系統(tǒng)與用戶、社會互動加深，新型商業(yè)模式加快出現(xiàn)。用戶知情權、參與權、選擇權需求逐漸明顯。從電力系統(tǒng)到用戶的傳統(tǒng)單向流動加快轉變?yōu)殡p向乃至多向流動，新型商業(yè)模式創(chuàng)新加快。
  要實現(xiàn)電力行業(yè)安全、經(jīng)濟、綠色、和諧發(fā)展，客觀上需要加快發(fā)展具有中國特色的智能電網(wǎng)，通俗理解，就是把物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、智能控制技術等新型先進技術和新材料技術，與現(xiàn)有電力系統(tǒng)全面深度融合，進行智能化升級換代，從而實現(xiàn)電力系統(tǒng)更安全、更經(jīng)濟、更綠色和更和諧發(fā)展。
 提高非化石能源發(fā)電比重
  總體判斷，我國已經(jīng)進入電力價格上漲長周期。未來電力發(fā)展，要繼續(xù)立足國內(nèi)，建立多元化供應體系，正確處理好安全、綠色轉型與經(jīng)濟社會可承受、可持續(xù)發(fā)展關系，以相對較低的電力成本安全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力有效需求。因此，在未來規(guī)劃上要重點處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電之間的關系、非化石能源發(fā)電內(nèi)部結構品種優(yōu)化配置的關系、以及化石能源發(fā)電結構品種優(yōu)化配置的關系。
  首先，要正確處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電關系，穩(wěn)步穩(wěn)妥提高非化石能源發(fā)電比重。提高可再生能源發(fā)電比重是大勢所趨。國家已經(jīng)提出2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的能源結構目標，電力行業(yè)也要相應做出重大貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，無論是非化石能源占一次能源消費比重，還是非化石能源發(fā)電比重，都應該充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和財政補貼的可承受能力，規(guī)劃中應該做好電價測算和可承受能力評估，在可承受范圍內(nèi)穩(wěn)步提高，從而促進新常態(tài)下的經(jīng)濟轉型調(diào)整和社會進步。今年11月中美共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國提出2030年非化石能源占一次能源消費比例提高至20%左右(10年提高5個百分點)，就較好地考慮到了經(jīng)濟社會和財政補貼的承受能力。
  其次，要正確處理好非化石能源發(fā)電內(nèi)部結構品種優(yōu)化配置關系，優(yōu)先開發(fā)水電和安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展新能源發(fā)電。在經(jīng)濟社會同等可承受能力下，重點規(guī)劃發(fā)展好水電和核電，能夠進一步提高非化石能源發(fā)電比重。
  當前和“十三五”期間，要重點規(guī)劃發(fā)展水電和核電。在科學處理好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護前提下，著力提高水電開發(fā)程度，確保2020年常規(guī)水電裝機達到3.6億千瓦左右，2030年達到4.5~5億千瓦，除西藏外水電資源基本開發(fā)完畢。要著力提高核電比重，盡快核準開工東部沿海核電，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電，加大開工投產(chǎn)規(guī)模，2020年努力超額完成國家規(guī)劃目標、爭取達到7000萬千瓦，2030年達到2.0億千瓦左右，實行大型化和小型化并舉。
  積極有序發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。堅持分散和集中開發(fā)相結合，切實提高發(fā)展質(zhì)量，在國家財政能支撐、社會電價能承受、電力系統(tǒng)能消納、發(fā)電成本能下降和裝備技術能自主的條件下，合理確定開發(fā)總量，穩(wěn)步提高開發(fā)利用程度。當前和“十三五”期間，優(yōu)先在中東部分散布局，能夠有效減少國家財政補貼額，能夠就近消納不棄風、不棄光，能夠有效減少電網(wǎng)投資。
  最后，要正確處理好化石能源發(fā)電結構品種優(yōu)化配置關系，優(yōu)化清潔發(fā)展煤電，高效發(fā)展天燃氣發(fā)電。煤電仍將是我國的基礎電源。著力提高電煤占煤炭消費的比重，加快散燒直燃煤轉化為發(fā)電，在當前電煤占煤炭消費比例在50%左右的情況下，到2020年提高到60%，最終達到75%左右。提高煤電大基地大通道建設程度，結合14個大型煤炭基地建設重點規(guī)劃好9個大型煤電基地，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。提高煤電能效和排放準入標準，近中期重點放在分散直接燃燒煤炭整治上，未來環(huán)保技術成熟后，推行近零排放。
  堅強電網(wǎng)是提供用得起的安全綠色電能的重要平臺。要按照結構合理、標準統(tǒng)一、安全經(jīng)濟、綠色智能的原則建設堅強電網(wǎng)，重點規(guī)劃好跨區(qū)域輸電通道和配電網(wǎng)，擴大能源資源優(yōu)化配置范圍，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。