“電力稽查取證難、執(zhí)行難、處罰難，對外電網(wǎng)企業(yè)沒有執(zhí)法權，對內(nèi)需要完善的機制防止內(nèi)部員工知法犯法，電網(wǎng)企業(yè)的電力稽查長期在“夾縫”中生長”，工作人員告訴記者。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心成立一年了，李振做了一年的電力稽查中心主任，對此他感慨頗多。
夾縫中的電力稽查
電力稽查是電力企業(yè)體內(nèi)的白細胞，盡管數(shù)量不大，但是沒有它，企業(yè)如同肌體一般難以健康運轉(zhuǎn)。電力作為商品，其商品屬性與一般商品似乎并沒有太多的區(qū)別，但是在用戶體驗上、電力作為商品及時性強，存在感較弱。這給電力稽查帶來的直接困難就是取證難。
“對于違反用電秩序的用戶，我們都會進行突擊檢查，抓現(xiàn)場、抓現(xiàn)行，打擊非法行為”。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心主任李振說。
電力企業(yè)電力稽查工作面臨的另外一個難題是缺少法律的支撐。由于沒有執(zhí)法權，所以電力企業(yè)在執(zhí)法中，需要聯(lián)合當?shù)鼐�，進行聯(lián)合行動，只有這樣才會更加便于電力稽查工作。但是目前為止，由于沒有完善的機制作為保障，警企聯(lián)合尚存溝通不暢的情況，甚至部分地區(qū)尚存在電網(wǎng)企業(yè)單打獨斗的局面。
事實上，法律上的空白帶給電力稽查工作的困難還遠不僅僅如此，由于沒有法律、機制作為保障，在執(zhí)法過程中，對于擾亂用電秩序的用戶，在移送司法機關或者處罰等方面，法律上規(guī)定并不十分明確，所以對于違反用電秩序的處理上，各地的司法機關、電力企業(yè)自由裁量權較大，標準也不一。
電力稽查難點還在于內(nèi)部自查的管理上，如何利用電力企業(yè)內(nèi)部的電力稽查力量，完成電力企業(yè)內(nèi)部的自查自糾問題，尚缺乏行之有效的法律依據(jù)，亦或規(guī)章辦法。
在種種瓶頸之下，如何發(fā)揮企業(yè)自身的效能也成為了電力稽查的關鍵，另外，由于電力稽查由于其技術性、專業(yè)性決定了企業(yè)稽查的不可替代性。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司抄表中心主任李琛說，電網(wǎng)公司內(nèi)部的運營監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以對線路、用電客戶實時監(jiān)控，對突發(fā)數(shù)據(jù)異常情況進行數(shù)據(jù)分析、比對，確定線路問題結(jié)點，數(shù)字監(jiān)控技術的應用為電力稽查工作帶來了有力的技術支撐。運營監(jiān)控中心可以24小時對轄區(qū)內(nèi)線路、臺區(qū)進行監(jiān)控，異常數(shù)據(jù)及時向稽查中心報送，電力稽查中心及時對線路、臺區(qū)進行排查。
電力稽查工作重點就是在表計管理上，大部分的竊電行為都是在配電室內(nèi)部的計量裝置上作手腳，所以每一次電力稽查中心的突擊檢查中都得和計量中心相互配合，通過計量中心人員對設備進行校驗，進行現(xiàn)場取證。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司計量中心張軍告訴記者。
“電力稽查難度較大，作為電力企業(yè)內(nèi)部的稽查部門需要最大限度發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，既要對違反用電秩序的用戶說服教育，還要協(xié)助公安部門取證，打擊違法擾亂用電秩序的行為，這著實考驗著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部電力稽查人員的智慧”國網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬忠評論道。
稽查還是服務？是個問題
面對著記者，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心的主任李振微笑著，在如何在企業(yè)大客戶中間推行電力稽查工作的確是一個問題。
在檢查中，電力稽查人員看到配電室內(nèi)箱變塑料窗口脫落。
經(jīng)過對計量裝置的測試，在排除用戶竊電嫌疑以后，電力稽查人員對脫落的塑料窗口進行修繕，并為表箱進行了鉛封。
電力稽查主要是反竊電行為，電力稽查人員總是讓大企業(yè)敬而遠之。但是電力企業(yè)服務地方經(jīng)發(fā)展，大客戶受到地方政府的青睞，當然也是電網(wǎng)企業(yè)重點服務對象，如何在一個以服務為導向企業(yè)中，做一個逆向的稽查工作的確讓電力稽查人員面臨挑戰(zhàn)。
“我們電力稽查也在轉(zhuǎn)變思路，我們經(jīng)常為企業(yè)服務，無形中拉近了企業(yè)與我們的關系，之后再寓稽查與服務中，服務稽查兩項并行不悖。很多次我們都會被企業(yè)拒之門外，或者企業(yè)找各種理由阻止我們進行檢查，所以難免會和企業(yè)產(chǎn)生一些不必要的糾紛。”李振微笑著告訴記者。
事實上，電力稽查人員也會受到來自違法企業(yè)的威脅，甚至是恐嚇。在德州甚至出現(xiàn)過有人向電力稽查人員家中扔炸藥的惡性事件。李振帶領的電力稽查中心的人員都曾有過被威脅的經(jīng)歷。
“我們不懼怕這些，我們社會是一個法治的社會，并且我們背后有一個強大的企業(yè)在支持我們，我們相信邪不壓正”李振說。
讓人“糾結(jié)”的對內(nèi)稽查
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司轄區(qū)1440平方公里，臺區(qū)1260個，其供電半徑、以及供電規(guī)模在整個德州市，乃至整個山東省都首屈一指。
但是長期以來齊河的用電秩序卻一直堪憂，部分線路線損高居不下，這里面有用戶的竊電行為，有設備的自身原因，當然也有電網(wǎng)公司內(nèi)部員工監(jiān)守自盜的行為，對于電網(wǎng)公司內(nèi)部的稽查工作是電力稽查的最難點，內(nèi)部監(jiān)督，電力稽查工作最難點。國網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬忠告訴記者。
內(nèi)部稽查靠什么？現(xiàn)代化的科技手段為這項工作做了一個不錯的開局。至少在齊河是這樣的。
隨著農(nóng)網(wǎng)改造、以及農(nóng)村電氣化建設的穩(wěn)步推進，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司按著國家電網(wǎng)公司的典型設計、典型建設標準對轄區(qū)內(nèi)的臺區(qū)進行改造，大大地降低線損，堅強的網(wǎng)架結(jié)構同樣也為電力稽查提供了支撐。國網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理楊兆強說。
在齊河縣供電公司的運營監(jiān)控中心記者看到，工作人員通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對齊河轄區(qū)內(nèi)的用戶用電各項指標、如電壓、電流、電量等各項數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以隨時發(fā)現(xiàn)線路或者用戶用電數(shù)據(jù)的異常波動，稽查中心可以依據(jù)線索對線路或者用戶進行突擊檢查，最后確定是設備自身原因、還是存在竊電行為。
另外，齊河縣供電公司還通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)齊河已經(jīng)實現(xiàn)遠程集中抄表，杜絕了人工抄表的錯抄、漏抄，甚至是抄表過程中的“關系電，人情電，權力電”的問題。
抄表中心主任李琛告訴，現(xiàn)在齊河地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了集抄建設，在每一戶安裝智能電表，通過這種方式取消了內(nèi)部員工的優(yōu)惠電價政策。
記者在采訪中了解到，稽查工作重點就在于計量裝置的管理，由于轄區(qū)內(nèi)計量裝置歸屬各個供電所、或線路的管理人員管理，由于技術水平參差不齊，有的甚至會錯誤接線，從而導致計量裝置計量不準，導致電量損失。國網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心主任李振告訴記者。
為此，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司專門制定了《計量裝置的管理辦法》，從而逐步把計量裝置管理規(guī)范化，標準化。計量裝置安裝、校驗都流程化，并有相關的表格步驟，每一項完成以后打鉤標記，通過標準化流程的管控，杜絕了由于電力員工自身原因?qū)е卤碛嫻收希沤^一定的電量損失。
國網(wǎng)山東齊河縣供電公司逐步統(tǒng)一對表計裝置的管理權限，只有計量中心和稽查中心有權利打開表箱，任何單位和個人都不可以打開表箱。
盡管在技術、以及規(guī)章制度上做了最大限度的完善，但是電力稽查工作依然面臨不小的壓力，特別是在遇到內(nèi)部員工知法犯法的情況，更讓電力稽查人員感到糾結(jié)。
“我有一個同事、也是我的同學私自給用電客戶更換了計量裝置，這是規(guī)定中決不允許的，最后電力稽查中心還是按著相關規(guī)定對他進行了處理，說實話，我壓力還是很大的。”李振微笑著說。
事實上，李振為齊河縣供電公司電力稽查中心電力稽查設計了一套及時匯報的機制，定時向公司機關黨委、各個部門公開稽查進展，重要的稽查工作移交公司機關黨委、各個部門負責人上會共同討論，一套透明的工作機制也讓電力稽查得以在公司內(nèi)部得以強力推行。
對于臺區(qū)內(nèi)電工，國網(wǎng)山東齊河縣供電公司發(fā)布了獎懲辦法，只要是內(nèi)部員工，只要發(fā)現(xiàn)竊電，處罰力度較大。我們每個月都會稽查內(nèi)部員工的家庭用電情況，并建立檔案。對于公用變壓器加強管理，防止出現(xiàn)私自接線、拉線用電的情況，并對計量裝置進行鉛封管理，杜絕出現(xiàn)公用變壓器竊電情況。國網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理楊兆強說。
