2014年6月13日,中共中央總書記習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持召開了該小組第六次會(huì)議，會(huì)議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。此次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

  5月21日，中俄兩國持續(xù)了十余年之久的俄國天然氣出口談判終于迎來了瓜熟蒂落的那一天。根據(jù)這份雙方鍥而不舍反復(fù)磋商才達(dá)成的協(xié)議，俄國天然氣工業(yè)股份有限公司(Gazprom)將從2018年起以每年380億立方米的規(guī)模向中國連續(xù)供應(yīng)30年的液化天然氣(LNG)，相當(dāng)于每年輸送2800萬噸天然氣。

  另外，6月16日，李克強(qiáng)總理開始了訪問英國和希臘之行，與英國簽署合作大單，這一次300億美元經(jīng)貿(mào)合作大單，中國依然是以“買”為主，但中國所買是英國BP在世界多地生產(chǎn)的液化氣(采購金額200億美元)，剩余的100億美元，則改為由中國向英國輸出中方的高端制造，以及中英技術(shù)合作、科研合作、技術(shù)開發(fā)推廣的合同金額。譬如，由中方資本投資英國交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;由中方資本投資英國的核電、高鐵、海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。

在這兩三件事情中能源與電改成為熱點(diǎn)下的重點(diǎn)，那么現(xiàn)如今的能源與電改的情況如何?

能源戰(zhàn)略布局基本完成

  近年來中國能源需求強(qiáng)勁，同時(shí)擴(kuò)大對清潔能源的消費(fèi)比重。進(jìn)口天然氣逐年大幅攀升。中海油以及中石油兩家公司主導(dǎo)了中國天然氣水陸兩線進(jìn)口：中石油主導(dǎo)了陸地管道進(jìn)口;在海上，則是中海油稱雄。

  有研究人員表明中英、中俄能源領(lǐng)域的合作意義重大，不僅拓寬了中國天然氣進(jìn)口渠道、保障了天然氣供給能力，還幫助中國順利完成能源戰(zhàn)略基本布局，未來中國能源安全問題爆發(fā)的可能性會(huì)逐漸縮小，清潔能源的消費(fèi)占比將穩(wěn)步提升，來自海外市場的燃?xì)膺M(jìn)口將起到至關(guān)重要的作用。

  對外依賴度較高是我國近年來能源行業(yè)的主題，國家層面、有關(guān)部門對此采取了各項(xiàng)舉措，以期能夠提升國內(nèi)供給能力、豐富進(jìn)口渠道，避免太過依賴中東地區(qū)而影響能源安全。前段時(shí)間中俄天然氣供銷合同的簽訂在一定程度上緩解了燃?xì)膺M(jìn)口壓力，中國將從東部沿海、南亞國家、中東地區(qū)、中亞各國、俄羅斯等進(jìn)口天然氣資源，供給能力明顯得到增強(qiáng)、多元化進(jìn)口戰(zhàn)略也將逐漸擺脫地緣政治帶來的不確定性。加之，管道氣比液化氣價(jià)格便宜許多，中俄雙方將在能源領(lǐng)域展開長期穩(wěn)定的合作。

  而當(dāng)外部渠道開拓工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，如何提升國內(nèi)產(chǎn)油產(chǎn)氣能力便顯得尤為關(guān)鍵，常規(guī)燃?xì)饪碧介_采、非常規(guī)燃?xì)獾睦���、頁巖氣革命等諸多工作還需石油巨頭加大努力。畢竟，燃?xì)庠谀茉葱袠I(yè)的地位會(huì)大幅攀升，治理霧霾、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大工程的實(shí)施都離不開燃?xì)庑袠I(yè)的支持，無論是從短期經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益來看，還是從長期社會(huì)效益來看，燃?xì)庑袠I(yè)都將成為最有投資前景、發(fā)展最為良好的行業(yè)。
  中國能源戰(zhàn)略布局基本完成，但價(jià)格形成機(jī)制工作也需同步跟進(jìn)，定價(jià)權(quán)的爭奪將是未來中國政府部門、龍頭企業(yè)的重點(diǎn)工作，價(jià)格倒掛現(xiàn)象急需解決。而深化改革、市場化改革必然要求行業(yè)集中度有所下降，民營企業(yè)應(yīng)獲得更多的生存空間，上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的開放勢在必行，寡頭壟斷的局面亟待破解。接下來燃?xì)庑袠I(yè)還有更多重點(diǎn)工作需要開展，有關(guān)部門所制定的產(chǎn)業(yè)政策值得投資者關(guān)注，燃?xì)庑袠I(yè)有望迎來“黃金十年”。

兩大原因造成我國電改“雷聲大、雨點(diǎn)小”

  我國2002年頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案，但十余年過去了，電改仍被一些媒體形容為 “雷聲大、雨點(diǎn)小”。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴今日做客中新網(wǎng)視頻訪談間表示，外部的環(huán)境和條件及“5號文”本身的爭議是電改受阻的兩大原因。

  曾鳴在接受采訪時(shí)稱，電改遇阻主要有兩個(gè)原因，首先，就是外部的環(huán)境和外部條件。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在擬定“5號文”和“5號文”剛出臺(tái)的那段時(shí)間里，我們對未來的一些外部條件和外部環(huán)境的預(yù)期和后面實(shí)際發(fā)生的有比較大的偏差，我們知道電力體制改革與外部條件和環(huán)境是相關(guān)的，外部條件發(fā)生了很大變化，那么電力體制改革就受到一些影響，有些目標(biāo)不能按期完成。

  其次，當(dāng)時(shí)“5號文”對電力體制改革的方案，實(shí)際上我個(gè)人理解，在整個(gè)社會(huì)上并沒有達(dá)到完全的共識(shí)，有些問題可能還沒有經(jīng)過深入的論證，本來就有一些爭議，這也是一個(gè)原因。

直購電是中國電改最佳突破口

  在日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議中，電力體制改革被重點(diǎn)提及，那么我國電改究竟應(yīng)該采取何種模式?華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴表示，我國經(jīng)過十年電力改革的實(shí)踐，供需雙方直接對接的直購電模式是目前比較認(rèn)可的電改最佳突破口。

  曾鳴稱，電力市場模式和電力體制改革的模式，在國際上是多種多樣的，總結(jié)起來大概有三種模式：一種是把交易，甚至連電力調(diào)度，都獨(dú)立于電網(wǎng)的一種模式;還有一些國家，采用的是不但交易和調(diào)度獨(dú)立出去，另外輸電和配電網(wǎng)也是分開的。廠網(wǎng)分開的模式是普遍的模式，但是同時(shí)也有一些，交易、調(diào)度、數(shù)配組合的模式，有的是它們兩者分開了，另外兩者沒分開，或者有一個(gè)分開的，另外三個(gè)合在一起，也有很多國家是這樣的模式。
   曾鳴表示，我們國家經(jīng)過這十來年，特別是“5號文”以來十幾年的實(shí)踐，大家比較認(rèn)可的，或者比較趨同一致的觀點(diǎn)，還是認(rèn)為把供需讓他們直接見面，就是叫做雙邊合約模式，而調(diào)度機(jī)構(gòu)還是在目前和可預(yù)見的將來還是放在電網(wǎng)里面，另外輸電和配電，普遍認(rèn)為各自都有自然壟斷屬性，因此在現(xiàn)階段也不宜分開。所以中國目前比較認(rèn)可的最佳突破口還是直購電模式。這個(gè)模式現(xiàn)在經(jīng)過各種觀點(diǎn)的反復(fù)的研究論證和爭論，比較達(dá)成一致的就認(rèn)為這種供需直接見面這種雙邊合約模式，還是比較符合中國電力體制改革的一個(gè)基本模式，我們也是經(jīng)過反復(fù)論證了各種主客觀因素，根據(jù)中國國情，也參照國際上的發(fā)展趨勢，也考慮到市場經(jīng)濟(jì)給我們電力工業(yè)帶來的影響，特別也考慮到整體資源優(yōu)化配置，還有電力一些非常特殊的物理規(guī)律，最后認(rèn)為直購電模式還是一個(gè)比較可行的模式。

   總之能源戰(zhàn)略布局已基本完成，而電力體制改革還在困難中摸索前行。