小水電問題由來已久，而且在當前大環(huán)境下，有愈演愈烈之勢。

歧視民營——“非國民待遇”

  “這些年，我們已經(jīng)非常明確地感受到了歧視性的對待。”安徽省岳西縣小水電協(xié)會會長陳敏躍對記者說。

  陳敏躍的苦悶并非孤例。目前正在全國范圍內(nèi)如火如荼開展的農(nóng)村水電增效擴容改造工作，也將民營小水電站排除在外。

2011年10月19日，由水利部主導的農(nóng)村水電增效擴容改造試點正式啟動，首批試點選擇在浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西6省(自治區(qū)、直轄市)進行，覆蓋620座水電站，中央財政按照每千瓦700元、1000元、1300元的標準分別對東中西部地區(qū)進行補助。“國家在文件里提出是1995年之前建成的電站，結果只有國營和集體的電站享受這個待遇，民營的不能享受，為什么?并不是說我們發(fā)出來的電質(zhì)量就差一些，沒有這個道理。”安徽省霍山縣小水電協(xié)會人士對記者說。

在眾多小水電協(xié)會會長們看來，這種“非國民待遇”就是典型的“歧視民營”的政策。

據(jù)《中國能源報》記者調(diào)查，在已經(jīng)推廣實行增效擴容改造的電站中，普遍存在弄虛作假、以次充好、財政資金遭到揮霍浪費等情況。

“現(xiàn)在的國有小水電站，問題一籮筐。”一位不愿具名的小水電行業(yè)人士向本報記者透露，目前的國有小水電站，人員嚴重超編，在增效擴容改造過程中，有的不僅沒有實現(xiàn)技術和設備的更新?lián)Q代與升級，反而越改越倒退。“實際上從上個世紀90年代開始，通過三峽工程‘以市場換技術’之后，大量新技術用到了小水電機組，使得設備效率大大提高，以1990年為界，如果更換過轉(zhuǎn)輪，效率提高10%甚至20%是分分鐘的事。”上述匿名人士說。

由此出現(xiàn)的一個奇怪現(xiàn)象是：國有小水電和集體小水電“拿著國家的錢不心疼”，加上行業(yè)缺乏自律，“習慣性偷工減料”，增效擴容改造變成了這些水電站的“搖錢樹”。而另一方面，民營小水電卻因上網(wǎng)電價低、享受不到這項政策、與國有小水電一樣承擔了防洪、抗旱、補水等社會公共效益，掙扎在破產(chǎn)邊緣。
   小水電在我國歷史悠久，曾經(jīng)在漫長的歷史長河里，為新中國“老少邊窮”地區(qū)的供電和這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞。

吉林省延邊市一位正在籌備成立小水電協(xié)會的人士向本報記者透露，一部分建于1995年之前、卻在1996年改制成為私營的國有電站，由于在改制時接收了原電站原班人馬而背上了沉重的歷史包袱。

“民營小水電行業(yè)，涉及到全國幾百萬就業(yè)人口，流血又流淚，卻得不到應有的回報。”貴州省民營水電行業(yè)商會秘書長葉行地說。

以安徽省岳西縣為例，該縣已有5年沒有批準一個小水電項目了。據(jù)了解，岳西縣可開發(fā)水能資源量為20萬千瓦，目前已經(jīng)開發(fā)15萬千瓦，還有5萬千瓦沒有開發(fā)。“在沒有審批之前，外界輿論的誤導就已經(jīng)給在建電站造成了成本增加。比如對炸藥的限購，開山需要炸藥，炸藥從廠家拉出來是6000元一噸，我們的施工隊伍拿到手時已經(jīng)變成3萬元一噸了，漲了5-6倍。”陳敏躍說。

“實際上從2003年開始，我國就基本上沒有再新建小水電站了。”上述匿名人士告訴記者。

“2006年《可再生能源法》頒布以后，小水電作為可再生能源應該得到財政、稅收、貸款等一系列優(yōu)惠政策，但從現(xiàn)實情況看來，小水電成了‘被遺忘的角落’，這也是這么多年來各地紛紛成立小水電協(xié)會、為自己維權的原因。”陳敏躍說。

另據(jù)本報記者調(diào)查，在增效擴容實際操作中，已有相當一部分有關系和背景的民營小水電也參與了改造。來自能源網(wǎng)-中國能源報，更多精彩盡在www.cnenergy.org

螞蟻與大象的角力

除了要爭取政策的公平對待，葉行地他們要面對的，還有一個強勁的對手——電網(wǎng)公司，他們將這場力量懸殊的角力比喻為螞蟻與大象的對抗。

“目前安徽好多個縣市和地方電力公司在收取過網(wǎng)費和超額線損。”上述霍山縣小水電協(xié)會人士向記者透露。

在葉行地他們看來，電網(wǎng)公司這個電力市場上唯一的“二道販子”總是有各種各樣的“策略”：“電網(wǎng)公司為了自己的利益最大化，弄出一個躉售價，也就是電網(wǎng)公司內(nèi)部結算的批發(fā)價，本來跟我們發(fā)電企業(yè)沒關系。但電力市場是買方市場，小水電價格上不去，因為小水電投資主體基本上是民營企業(yè)，完全不具備與電網(wǎng)公司抗衡的能力。”葉行地說。

  據(jù)了解，電網(wǎng)公司收取過網(wǎng)費和線損的問題，早已是公開的秘密。

  以安徽省霍山縣為例，在小水電行業(yè)協(xié)會成立之前，過網(wǎng)費是0.055元/度，線損高達29%-30%。“這就意味著，在電站運行成本不斷增加的情況下，100度電發(fā)出來，只有70度是算錢的，另外每一度電還要收取0.055元的過網(wǎng)費。”上述霍山縣小水電協(xié)會人士說。盡管霍山縣小水電協(xié)會成立后，通過談判和博弈，線損被下調(diào)至16%，“但我們還是不清楚這16%是怎么算出來的。”這位協(xié)會人士說。
  為此，安徽省小水電協(xié)會會長楊前友給記者打了一個形象的比喻：“就好比批發(fā)商來批發(fā)農(nóng)民的蔬菜，即使就地轉(zhuǎn)手賣了，運費還是要由種菜的農(nóng)民來出。他(電網(wǎng)公司)有很多理由，今天這個路不好走或者今天下了雨，路費就還要多收一點;或者他說你拿到的是批發(fā)價，所以路費應該由你來出。”
  葉行地說，按照現(xiàn)行政策，從電站發(fā)出來的電，產(chǎn)權分界應該在出站后的第一根電桿。“從這個地方交給你，賣給你2毛錢，你就是拿出去賣到8毛甚至1塊，賺錢是你的事，沒有理由到我這里收過網(wǎng)費。”
  對于扣線損的問題，葉行地認為，首先國家法律沒有如此規(guī)定，國家發(fā)改委也沒有這樣的規(guī)定;即使國家發(fā)改委有規(guī)定，也應該有足夠的依據(jù)支撐。“如果沒有，扣線損就是違法的。”
  “電網(wǎng)公司的理由是，小水電發(fā)電導致了電網(wǎng)潮流變化，從而導致線損增加，這筆賬我們跟他們算過，實際上我們發(fā)電在末端把電壓提高之后是減少了線損。”上述吉林省延邊市人士稱，所謂線損，當中存在貓膩：“他們有私下里的用戶，或者跟他們內(nèi)部有關系的關系戶，這些人用電不用花錢，他把電賣出去之后額外收入自己揣腰包了。抄見電量和發(fā)電電量差距大的時候，就炮制出一個線損，把這筆爛賬都算在小水電這個弱勢群體頭上了。”
  “實際上，根本就沒有線損這個說法。政府物價部門在核定電網(wǎng)公司的銷售電價時，水電裝機情況，居民、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電情況，都寫得很清楚。其中有一項就是網(wǎng)損，線損、利潤、稅收都合在里面了。”葉行地說。
  除了過網(wǎng)費和線損，還有一個“觸目驚心”的野蠻盤剝，那就是在電力計量上也完全由買方電網(wǎng)公司說了算。“比如我們賣1萬度電是不是就得到1萬度電的錢了?計量表誰去校核?電力計量不能再由電網(wǎng)公司來做了，必須剝離出來讓國家技術質(zhì)量監(jiān)督局去做，否則電網(wǎng)公司既當運動員又當裁判員，這是沒有理由的。”葉行地說。

一碗水要端平

  面對種種不公，各地小水電行業(yè)協(xié)會紛紛向記者表達了他們的心聲：“嚴格按照《中華人民共和國電力法》，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，電力作為一種商品，其屬性和價值是一樣的，要一碗水端平。”
  這些協(xié)會代表們認為，電價是小水電的生命線。據(jù)本報記者了解，即便是在現(xiàn)行的定價機制下，在許多地方，原本由政府物價部門行使的定價權，也遭到了電網(wǎng)公司的“綁架”。
  “電力市場壟斷以后，小水電電價提不上去的原因，不是政府定價部門說了算，而是電網(wǎng)公司綁架了政府，他說了才算。”葉行地說。 
  據(jù)本報記者調(diào)查，這種現(xiàn)象已在廣西、浙江、江西、福建等地廣泛存在。原國家電監(jiān)會，作為電力市場監(jiān)管機構，在劃入新組建的國家能源局之后，這種現(xiàn)象到目前為止仍沒有出現(xiàn)改觀。“換湯不換藥，人還是那些人，還在他們(電網(wǎng)公司)的屋檐下辦公，我們要去找他們談問題，還要在電網(wǎng)公司大樓門口登記才能進去。”浙江省泰順縣小水電協(xié)會會長葉傳夏對記者說。
  由此而來的，是各種千奇百怪的電價。以吉林省延邊市為例，僅一條河上就有16種電價。
  對于電價的相關規(guī)定更是“五花八門”：“安徽省岳西縣就規(guī)定了，裝機200千瓦以下的不得超過0.22元;裝機201-500千瓦的不超過0.3元;裝機501千瓦以上的，過去分8個檔次，現(xiàn)在分6個檔次。”陳敏躍說起電價，哭笑不得。由此導致的“八仙過海各顯神通”，眼花繚亂的電價背后，拼的是實力是否雄厚、有沒有后臺或背景這些“人治”而不是“法治”環(huán)境下的種種說不清道不明的因素。

  “比如安徽省電力公司旗下有一個康源電力集團有限公司，我們的電價是0.35元，他們是0.429元。物價局的解釋是：這是因為產(chǎn)業(yè)政策，小火電淘汰之后對它的一種補償。”陳敏躍說。
  因此，各地小水電企業(yè)抱團成立協(xié)會之后的主要工作，就是到物價部門去爭取電價。以葉傳夏所在的浙江省為例，目前浙江省有三種電價：1993年以前建成的為0.4元;1994年到1997年的為0.433元;1997年以后的為0.45元。目前，浙江省物價局正在就調(diào)價征求意見，擬定方案為：1993年以前的提高0.17元;1993年到1997年的維持原價不動;1997年以后建成的則分為兩檔：1997-2005年的提高0.005元為0.455元;2005年以后的提高0.015元為0.465元。
  對此方案，葉傳夏們并不滿意。他們則要求以1996年為界，1996年前建成的統(tǒng)一為0.45元;1997年后建成的則分為兩檔：1997-2002年至少要提高0.015元，2003年以后的要提高0.02元。“因為2003年以后新建的基本上就很少了。”葉傳夏說。
  然而，涉及到小水電行業(yè)的相關部門，例如原國家電監(jiān)會及水利部農(nóng)村水電和電氣化發(fā)展局，近年來不斷出臺了各種行政許可和行政收費項目，不僅沒有保護這個行業(yè)的蕓蕓眾生，而是不斷給小水電“制造麻煩”，令這些小水電業(yè)主們“怨聲載道”。
  “比如電監(jiān)會的發(fā)電許可證，每年都要年檢，很啰嗦的。”葉傳夏告訴記者，水利部收取的水資源費，按國家規(guī)定每度電0.4—0.8厘，浙江省取的是上線0.8厘。“眾所周知，水力發(fā)電并沒有吃掉水，市場經(jīng)濟搞了這么多年，就不應該再有‘費’，應該交稅就完了。”葉行地說。

據(jù)記者了解，這個倡導“水資源有償使用50年”的政策正在水利部醞釀，“他們還想弄一個取水許可證，每五年換一次證，每年年檢，基本上就給你套牢了。”葉行地說。