過(guò)去一年能源成就碩果累累

　　報(bào)告回顧了過(guò)去一年我國(guó)所取得的重大成就。在提到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配的主要實(shí)物量指標(biāo)中，“全社會(huì)用電量”指標(biāo)幸運(yùn)地成為被總理特別指出的四、五個(gè)指標(biāo)之一。

　　說(shuō)是幸運(yùn)，實(shí)屬必然。用電量公認(rèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。去年，我國(guó)以7.5%的用電量增速支撐了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.7%的增長(zhǎng)。低于“1”的電力消費(fèi)彈性系數(shù)，說(shuō)明我國(guó)正用更少的電力消耗增量取得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　報(bào)告簡(jiǎn)明地列出了2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“成績(jī)單”。極度凝練的篇幅中，“核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門”、“能源消耗強(qiáng)度下降3.7%”、“二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%”、“拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)”、“非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%”（意味著全國(guó)人民每用4.5度電中有1度是更清潔電力）等亮點(diǎn)赫然在列。

　　這是能源行業(yè)共同奮斗的結(jié)果，是全行業(yè)的光榮。

　　宏觀指標(biāo)框定能源發(fā)展大勢(shì)

　　備受海內(nèi)外關(guān)注的2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在報(bào)告中得到明確：7.5%左右。

　　這是一個(gè)經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡后確定的目標(biāo)，兼顧了需要和可能。它與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　這個(gè)重要指標(biāo)，以及居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率共三大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也框定了新的一年能源發(fā)展的形勢(shì)和可能。

　　根據(jù)近年能源電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，基本可以判斷，2014年全社會(huì)用電量增幅將比上年進(jìn)一步降低，不會(huì)高于7.5%，電力供需形勢(shì)將延續(xù)總體平衡。能源消費(fèi)增速也會(huì)進(jìn)一步下降。報(bào)告規(guī)定了今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。這也意味著，今年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)很可能將低于3.3%。

　　  這顯著低于“十二五”規(guī)劃預(yù)期的年均增長(zhǎng)率，也幾乎是新世紀(jì)以來(lái)最低的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率。顯示我國(guó)能源總量控制和能源效率提高正在“升擋加速”。

　　改革擂響能源發(fā)展最強(qiáng)音

　　今年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。報(bào)告明確，“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，能源改革被多次提及。

　　宏觀層面，報(bào)告明確進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、抓好財(cái)稅體制改革重頭戲、深化金融體制改革和增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。相關(guān)能源工作自然受此概括。行政審批和投資審批改革、資源稅和環(huán)保稅改革更是和能源事業(yè)緊密相關(guān)。報(bào)告提出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

　　報(bào)告還明確，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。“在石油、電力、鐵路、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”“在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，報(bào)告提出再增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在先進(jìn)制造、新能源等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　能源生產(chǎn)消費(fèi)變革寄厚望

　　報(bào)告涉及能源事業(yè)最集中最大的篇幅，出現(xiàn)在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”部分。能源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系之密切，可見(jiàn)一斑。

　　報(bào)告明確指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。他強(qiáng)調(diào)，“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”。

　　總理指出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、為期排放和揚(yáng)塵”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年要淘汰今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用。同時(shí)，實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。