2013年以來，面對(duì)復(fù)蘇緩慢的國際經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，電力消費(fèi)增速加快回升。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，2014年的經(jīng)濟(jì)與電力需求走勢(shì)如何、會(huì)出現(xiàn)哪些新特征，一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

2013年用電增長特點(diǎn)

  上半年用電量增長緩慢，下半年以來用電量增長明顯加快。2013年1〜11月，我國全社會(huì)用電量4.83萬億千瓦時(shí)，同比增長7.5%，增速同比上升2.4%。其中，上半年用電量同比增長5.1%，增速同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)入下半年后，用電量增長明顯加快，7〜11月同比增長10.1%，增速同比提高5.5%，主要因素在于2013年夏季華東、華中等地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

  第二產(chǎn)業(yè)用電量增長加快，是全社會(huì)用電增速上升的主要?jiǎng)恿Α?013年1〜11月，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長0.1%、6.9%、10.8%和9.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電增速同比上升3.4%，主要得益于重工業(yè)用電增速的回升，其回升幅度達(dá)到3.7%;第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電增速同比基本持平;居民生活用電增速同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，主要是受2012年實(shí)施階梯電價(jià)，以及2013年年初全面取消家電下鄉(xiāng)降補(bǔ)貼等因素影響。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對(duì)全社用電增長的貢獻(xiàn)率分別為67%、17%、16%，第二產(chǎn)業(yè)用電的貢獻(xiàn)率同比上升16個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的貢獻(xiàn)率分別同比下降7%和9%。

  高耗能行業(yè)用電量增長緩慢，增速回升的動(dòng)力主要來自黑色金屬行業(yè)。2013年1〜11月，化工、建材、黑色金屬、有色金屬四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長5.8%，增速同比提高3.7%，占全社會(huì)用電量的比重為31.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬、建材行業(yè)用電量增速同比分別上升11.5和5.8個(gè)百分點(diǎn);有色金屬、化工行業(yè)增速同比分別下降3.1%和2.7%�；���、建材、黑色金屬、有色金屬行業(yè)用電量對(duì)高耗能行業(yè)合計(jì)用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為22%、19%、40%和19%，其中黑色金屬和建材行業(yè)的貢獻(xiàn)率同比分別上升115%和17%，有色金屬和化工行業(yè)的貢獻(xiàn)率同比均下降66%。

  華東、華中、西北地區(qū)用電增速上升幅度較大，且西北用電增速持續(xù)領(lǐng)先。2013年1〜11月，華北、華東、華中、東北、西北、南方地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長6.3%、8.1%、7.2%、4.4%、14.5%、6.2%。其中，華東、華中、西北用電增速同比均上升3%以上，華北、東北用電增速同比上升約2%，南方用電增速同比下降0.2%。

透過用電看經(jīng)濟(jì)

用電增速加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有升”更為明顯。我國經(jīng)濟(jì)增速在2013年上年逐季下降后，第三季度回升到7.8%，7〜11月的用電量增速比上半年也提高了5.0%。其中，7、8月份基礎(chǔ)電量(基礎(chǔ)電量為扣除降溫用電之外的用電量，主要是由經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的用電量)增速分別為7.1%和8.3%;9月份降溫負(fù)荷大幅減少，全社會(huì)用電量增速仍達(dá)到10.4%;即便上年同期對(duì)比基數(shù)較高，但10〜11月兩月全社會(huì)用電量增速仍達(dá)到9.5%和8.5%，進(jìn)一步表明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中向好”持續(xù)推進(jìn)。從用電量的部門結(jié)構(gòu)來看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。2013年1〜11月，第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重為73.3%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)用電量的比重為11.9%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中，四大高耗能行業(yè)用電量的比重為42.6%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。

目前，制約我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙在于行政審批過多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，隨著行政審批權(quán)的簡化和下放，文化旅游等服務(wù)業(yè)將迎來新的活力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將加快。與此同時(shí)，隨著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能的力度將加大，2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雙管齊下，今后我國高耗能行業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步受到限制，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量將進(jìn)一步提升。

從用電量的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)。去年1〜11月，東部地區(qū)用電量占全國用電量的比重為52.19%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn);中西部地區(qū)電量的比重為47.9%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年同期上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“中高速”平穩(wěn)增長

  世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但存在不穩(wěn)定不確定因素。美國在“量化寬松”貨幣政策以及“再工業(yè)化”的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)到危機(jī)前的水平，失業(yè)率有望進(jìn)一步下降;歐元區(qū)加強(qiáng)危機(jī)治理，爭取國際機(jī)構(gòu)貸款，積極開展對(duì)外合作，經(jīng)濟(jì)將回歸正增長;日本貿(mào)易赤字、人口老齡化以及政府債務(wù)等問題仍使經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力;新興經(jīng)濟(jì)體仍面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)結(jié)果，2014年世界GDP增速為3.6%，比2013年加快0.7%。

  中國將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2014年將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，財(cái)政政策方面，將通過改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三個(gè)方面推進(jìn)財(cái)稅制度改革;貨幣政策方面，將完善金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)利率市場(chǎng)化，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活存量、用好增量，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐作用。

  2014年我國經(jīng)濟(jì)增速略有下降，但仍保持“中高速”增長。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，外需環(huán)境仍面臨較大不確定性，但隨著《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》實(shí)施效果的逐步顯現(xiàn)，我國外貿(mào)市場(chǎng)將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2014年我國出口增速為9%〜10%。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制改革的不斷深入，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，基建投資將成為拉動(dòng)投資增長的主力，而受中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的要求，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速總體呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)我國投資增速為18%〜20%。隨著信息消費(fèi)逐漸升溫，加之形成合理有序的收入分配格局，預(yù)期使得居民消費(fèi)意愿和能力得到釋放，預(yù)計(jì)我國消費(fèi)增速為13%〜14%。綜合判斷，預(yù)計(jì)2014年我國GDP增速為7.2%〜8.1%，中間方案的增速為7.6%。與世界其他各國經(jīng)濟(jì)增速相比，我國經(jīng)濟(jì)仍屬于“中高速”增長。

第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電

拉動(dòng)作用增強(qiáng)

  2014年，第一產(chǎn)業(yè)用電增速依然較低，預(yù)計(jì)為3.1%〜4.7%;受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)等因素影響，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長較慢，預(yù)計(jì)增速為4.6%〜6.8%;隨著行政審批權(quán)簡化和下降，加之大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策推動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量仍將保持較快增長，預(yù)計(jì)增速為10.8%〜12.3%;由于執(zhí)行階梯電價(jià)以及取消家電下鄉(xiāng)政策的影響明顯減弱，居民生活用電將保持較快增長，預(yù)計(jì)增速為10.2%〜11.5%。

  綜合判斷，預(yù)計(jì)2014年我國全社會(huì)用電量達(dá)到5.66萬億〜5.77萬億千瓦時(shí)，同比增長6.0%〜8.0%，中間方案下，我國全社會(huì)用電量約為5.71萬億千瓦時(shí)，同比增長7.0%。其中，三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增速分別為3.5%、5.6%、11.7%和11.0%，第二產(chǎn)業(yè)用電量比重下降0.94個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率將下降4.1%，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重分別上升0.52%和0.48%，對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率分別上升1.6%和1.8%。

  我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，電力需求增長的不確定性加大，對(duì)電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作提出更高的要求。建議一是加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)態(tài)，超前研究各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力需求的影響;二是加大市場(chǎng)調(diào)研力度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的跟蹤、調(diào)查、分析，密切跟蹤各地區(qū)節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩、大氣污染防治等政策實(shí)施情況，科學(xué)合理預(yù)判電力需求走勢(shì)。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國能源資源和負(fù)荷中心逆向分布的特征將更加明顯，大氣污染防治將大幅提高京津冀、長三角、珠三角等負(fù)荷中心外受電比重。建議國家盡早發(fā)布“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè);積極推進(jìn)跨區(qū)輸電通道及特高壓電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力;加強(qiáng)各地區(qū)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施配網(wǎng)升級(jí)改造工程，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。