水電工程將成為未來一段時期內(nèi)電力建設(shè)的主旋律之一，對它的開發(fā)和利用需把握全局。中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，規(guī)劃、環(huán)保和移民安置，是水電建設(shè)中需妥善處理的問題。深入執(zhí)行規(guī)劃借鑒國際經(jīng)驗
我國《水電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》指出，要全面推進(jìn)西部地區(qū)大型水電能源基地建設(shè)、合理開發(fā)中部地區(qū)重點流域剩余水能資源、有序開展東部地區(qū)電站擴(kuò)機(jī)改造和抽水蓄能建設(shè)。同時，根據(jù)水電前期工作的特點及進(jìn)展情況，規(guī)劃對水電的前期工作也進(jìn)行了明確，主要包括河流水電規(guī)劃、重點河段研究論證、重大項目勘測設(shè)計、抽水蓄能電站選點規(guī)劃等。
部分具體內(nèi)容為：全面推進(jìn)金沙江下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、瀾滄江大型水電能源基地建設(shè)；加快開發(fā)金沙江中游水電能源基地；啟動金沙江上游和怒江中下游大型水電能源基地建設(shè)，積極推動藏東南"西電東送"接續(xù)能源基地建設(shè)；有序開展抽水蓄能電站建設(shè)。
合理開發(fā)黃河北干流、漢江下帶、注水、堵河、贛江等流域剩余水能資源。重點做好豐滿等已建電站的擴(kuò)機(jī)和改造升級。
對此，專家指出："我國的水電發(fā)展規(guī)劃比較合理，重點是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善規(guī)劃的推進(jìn)與執(zhí)行。由于龍頭水庫的蓄水與泄洪能力較強(qiáng)，這樣的水庫有利于提高我國水電項目的綜合實力。但目前，我國已建成的水電項目中以靜流居多，龍頭水庫建設(shè)得較晚。"增加龍頭水庫對提高水電項目的調(diào)峰能力具有很大幫助，既可減輕洪災(zāi)損失,又可在水少天旱時向需水地區(qū)供水，降低旱災(zāi)損失。同時，上游河道坡降大、河谷狹窄、人煙稀少、交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因此在上游修建高壩大庫，淹沒所造成的經(jīng)濟(jì)損失一般較中下游小。
采用"龍頭水庫加多級引水式開發(fā)"的模式也可以減少淹地移民、減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。
據(jù)了解，目前我國水電項目的開發(fā)由中央、省、地、市、縣等多級管理，各級政府都可以和開發(fā)者簽訂協(xié)議，多頭管理不利于規(guī)范水資源的開發(fā)權(quán)授予。張博庭表示："可以借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，以美國為例，水電建設(shè)直接由國家掌握，這樣的方式避免了多頭競爭、多頭管理帶來的弊端，有利于整體規(guī)劃和提高效率。"
認(rèn)真搞好環(huán)評 注重生態(tài)保護(hù)
當(dāng)前，所有的工程項目開工建設(shè)前都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)評公示結(jié)束后才可進(jìn)行后續(xù)工作，水電工程已然成為未來電力建設(shè)市場上的重頭戲，對它進(jìn)行環(huán)評就顯得至關(guān)重要。為了協(xié)調(diào)好資源消耗和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水電資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用，在工程建設(shè)之初，應(yīng)該加大開展流域水電規(guī)劃的環(huán)境影響評價及對策研究工作。開展流域環(huán)評需要與各個部門緊密配合，同時充分認(rèn)識工程特性，及時了解和掌握相關(guān)的法規(guī)和政策，最終達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一、發(fā)展可持續(xù)的效果。在這其中，生態(tài)環(huán)境的累計影響也是規(guī)劃評價的重點。
張博庭說："近年來，生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)是大家比較關(guān)注的。有些流域水量充沛，為魚類產(chǎn)卵提供了有利條件，在這些流域人為改變水流狀態(tài)是可行的。但有些流域本身受水量限制，同樣的操作就有待進(jìn)一步研究了。"當(dāng)前,由于對多數(shù)魚類生活史等方面的基礎(chǔ)研究仍是空白,對特定水域，是否應(yīng)該建立魚類增殖站、建在何處等研究工作需要在開工建設(shè)前盡早開展。
一直以來，公眾對水電建設(shè)的理解存在誤區(qū)。實際上，水電建設(shè)是有益于環(huán)境保護(hù)的。一方面，水利水電項目可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于解決"人口—貧窮—環(huán)境惡化"問題,消除因貧困而導(dǎo)致生態(tài)破壞的根本原因。另一方面，它可以直接發(fā)揮其生態(tài)功能，如水力發(fā)電可替代燃煤發(fā)電，減少溫室氣體排放。
張博庭說："工程建設(shè)之初，可能會對生態(tài)環(huán)境有一定的影響，但隨著時間的推移，環(huán)境會自然修復(fù)。由于水電項目從設(shè)計、規(guī)劃都有一個整體的考慮，不僅可以發(fā)電，還具有水量調(diào)節(jié)的作用，對人類發(fā)展和周圍環(huán)境的維持都是有益的。以我國怒江流域為例，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，周圍的村民對環(huán)境進(jìn)行無序的利用，如燒荒無度等等，致使該流域水土流失嚴(yán)重。雖然環(huán)境有自然修復(fù)的功能，但如果能從最初的設(shè)計規(guī)劃，到后續(xù)的建設(shè)施工，都多投入些人力、物力、財力，力求維護(hù)生態(tài)平衡,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么水電建設(shè)將更加有利于保護(hù)環(huán)境。"妥善安置移民理順建設(shè)環(huán)節(jié)
據(jù)業(yè)內(nèi)報告顯示，近些年，移民安置成本上升，是導(dǎo)致水電工程決算超過概算的主要原因。水電工程淹沒損失較大且較集中，庫區(qū)移民以農(nóng)村人口為主，而土地安置容量有限。因此，財產(chǎn)補(bǔ)償、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民再就業(yè)等問題也成為影響水電建設(shè)成本的關(guān)鍵因素，亦是水電工程的關(guān)鍵問題，對工程成本的控制、建設(shè)的順利進(jìn)行意義重大。
此前，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的出臺，意味著先安置好移民再開工建設(shè)的思路被提上日程。"現(xiàn)在，能實現(xiàn)大批移民在蓄水前安置完成已經(jīng)算是成功的。"在張博庭看來，要徹底實現(xiàn)這一愿景還需要各方努力，地方政府的緊密配合是必不可少的。
為了解決好水電建設(shè)的移民安置問題，有專家學(xué)者提出，在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，治理水土流失，引進(jìn)科學(xué)技術(shù),走節(jié)約資源的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路，以土地質(zhì)量換取土地數(shù)量,提高土地生產(chǎn)力；在此基礎(chǔ)上，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如適度發(fā)展旅游業(yè)等等。
移民是一項社會性、政治性強(qiáng)的工作，涉及面廣、跨越時間長。國內(nèi)大中型水庫移民工作的實踐證明，建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)是移民安置的有效途徑。
同時，增加移民勞動力自身的技能水平，使其成為具有較強(qiáng)競爭力的勞動力資源是移民安置的重要部分。近些年，我國對移民進(jìn)行生產(chǎn)再就業(yè)培訓(xùn)已顯現(xiàn)出一些成績。
