電力體制改革遇到怎樣的利益阻隔
發(fā)布時(shí)間：2013-10-31 08:52 來(lái)源：華電國(guó)威
始于2002年的電力體制改革已有十余年，改革可否重啟是十八屆三中全會(huì)前焦點(diǎn)話題。回望改革歷程，按“電改5號(hào)文”的設(shè)想，除政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離有所進(jìn)展外，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等較深層次體制改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
電力體制改革為什么滯后多年？電價(jià)改革又遇到怎樣的利益阻隔？電力改革派專家在分析電改不力緣由時(shí)，多在最后不約而同加上幾句：“當(dāng)前政府定價(jià)仍是主導(dǎo)，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被嚴(yán)格管制，價(jià)格主管部門是電力改革的最大阻力。”
面對(duì)阻礙電改的指責(zé)，發(fā)改委價(jià)格主管部門不愿背黑鍋，忍不住開(kāi)始在內(nèi)部場(chǎng)合辯駁。
價(jià)格部門的觀點(diǎn)集中在如下幾個(gè)方面。其一，電價(jià)無(wú)需審批，價(jià)格主管部門自由裁量空間壓縮。目前，國(guó)內(nèi)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，不需要對(duì)每臺(tái)發(fā)電機(jī)組量身定價(jià)，一廠一價(jià)時(shí)代電廠上門詢價(jià)、批電價(jià)的狀況不復(fù)存在。更不存在價(jià)格主管部門不放開(kāi)電價(jià)的行為。
2002年我國(guó)啟動(dòng)電改。在實(shí)行還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)之后，2004年開(kāi)始實(shí)行分省標(biāo)桿電價(jià)，即針對(duì)各省某一時(shí)期新建火電機(jī)組的平均造價(jià)，設(shè)定基礎(chǔ)電價(jià)，并根據(jù)成本的變化由政府不定期調(diào)整。
標(biāo)桿電價(jià)實(shí)行后，國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)大裝機(jī)容量，通過(guò)降低成本獲得利潤(rùn)，居民也告別硬缺電時(shí)代。但不可否認(rèn)的是，標(biāo)桿電價(jià)是一種混合電價(jià)，發(fā)電成本、輸配電成本混合在銷售電價(jià)中，容量成本、電量成本混合在上網(wǎng)電價(jià)中，無(wú)法區(qū)別管理。雖然，一刀切的電價(jià)執(zhí)行起來(lái)容易，也增加電價(jià)改革的難度。
其二，電價(jià)市場(chǎng)化改革是價(jià)格主管部門一直堅(jiān)持的。“我們?cè)缇吞岢龇砰_(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，只監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)失敗了，原因是發(fā)電企業(yè)名為五家競(jìng)爭(zhēng)，但是在同一個(gè)區(qū)域、一個(gè)省份內(nèi)，都是壟斷的，競(jìng)價(jià)的價(jià)格下不來(lái)。”價(jià)格部門人士說(shuō)。
其三，價(jià)格不是經(jīng)營(yíng)者報(bào)發(fā)改委審批。在過(guò)去十年，在能源價(jià)格領(lǐng)域發(fā)改委制定煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成品油與原油聯(lián)動(dòng)機(jī)制、天然氣與可再生能源掛鉤。“能源產(chǎn)品價(jià)格由這些機(jī)制確定后，由價(jià)格主管部門發(fā)布，而不是經(jīng)營(yíng)者報(bào)發(fā)改委審批。”
但問(wèn)題是，上述聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不公開(kāi)、透明，尤其是涉及到計(jì)算公式仍處于保密狀態(tài)（推測(cè)是基于能源安全需要）。再者，基于宏觀調(diào)控需要，聯(lián)動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。煤電聯(lián)動(dòng)就是一個(gè)代表，使得這一過(guò)渡性的方案的執(zhí)行效果大打折扣。
其四，在價(jià)格部門推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化同時(shí)，能源部門仍在堅(jiān)持項(xiàng)目審批，管理職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。能源管理部門10年來(lái)仍延續(xù)著一個(gè)電廠一個(gè)電廠審批的做法，在劉鐵男時(shí)代更是嚴(yán)格控制電力項(xiàng)目的審批。
上述人士認(rèn)為，“行業(yè)管理應(yīng)該從事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。價(jià)格改革的方向是具備條件的市場(chǎng)形成，不具備條件的由政府監(jiān)管，絕不是把定價(jià)權(quán)由價(jià)格部門橫向轉(zhuǎn)移至掌握審批權(quán)的部門。
