能源局“定調(diào)” 分布式光伏暫“自發(fā)自用”
發(fā)布時間：2013-06-28 09:03 來源：華電國威
首設(shè)“0.45元度電補貼”上限
國家能源局“定調(diào)”
分布式光伏暫“自發(fā)自用”
光伏業(yè)內(nèi)人士認為，0.45元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)可將光伏電站投資IRR(內(nèi)部收益率)提升至14%左右。這一指標(biāo)足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資
歐盟初裁塵埃落定后，光伏業(yè)的好消息反而接連不斷。
繼6月14日二度成為國務(wù)院常務(wù)會議重要議題后，日前，為貫徹國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，國家能源局又召開了分布式光伏發(fā)電工作會，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目工作方案和具體措施，并提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。
據(jù)悉，方案要求各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1-2個條件好的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營。而更為關(guān)鍵的是，該方案間接為一直備受業(yè)界關(guān)注的“度電補貼”明確了上限標(biāo)準(zhǔn)，即“補貼資金需求低于0.45元/千瓦時”。
在接受《證券日報》記者采訪的多位光伏業(yè)內(nèi)人士看來，0.45元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)可將光伏電站投資IRR(內(nèi)部收益率)提升至在14%左右。雖然，這一IRR指標(biāo)尚不及諸多暴利行業(yè)那般誘人，卻也足以為“錢緊”的光伏業(yè)吸引到相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資。
“0.45元度電補貼”得來不易
今年3月，國家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，曾被媒體曝光。彼時，這一“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼為0.35元/千瓦時”的征求意見，曾飽受業(yè)界詬病。
而如今，《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》的提出，則意味著管理層已采納業(yè)界意見，將度電補貼標(biāo)準(zhǔn)由0.35元/千瓦時上調(diào)至0.45元/千瓦時。
事實上，很長一段時間以來，管理層都在進行著推進分布式光伏發(fā)展的準(zhǔn)備工作。
去年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》。對于這一通知，一位不愿具名的光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者介紹，“彼時，各地對分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)申報熱情很高。但同時，由于大家都沒經(jīng)驗，項目申報比較多，比較亂”
緊隨其后(10月)，令光伏業(yè)界掌聲一片的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，由國家電網(wǎng)正式發(fā)布。
“此后(大概在11月左右)，管理層曾進行過一次‘分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)補充申報’。一方面，那次申報允許各地補充申報項目；另一方面，管理層也希望各地借機對之前申報的項目進行整理、篩選。更有意思的是，在申報表中，有關(guān)部門不僅要求企業(yè)填寫項目基礎(chǔ)信息，更要求企業(yè)提出對‘度電補貼’標(biāo)準(zhǔn)的建議。”上述人士向記者表示，“我猜想，這一建議征集過程，或許也為今天明確0.45元/千瓦時的度電補貼標(biāo)準(zhǔn)，立下了汗馬功勞”。
今年6月14日，光伏業(yè)繼去年12月19日后，再度成為國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。國務(wù)院還發(fā)布了促進光伏業(yè)健康發(fā)展的六項措施。
分布式光伏暫以自發(fā)自用為主
據(jù)悉，6月16日，國家能源局召開的分布式光伏發(fā)電工作會，召集了北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關(guān)負責(zé)人參會。
會議明確要求各省市能源局(7省7市)在7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設(shè)。
目前，在業(yè)界看來，對于分布式光伏切實可行的扶持政策，除“度電補貼”外，還缺少“上網(wǎng)電價”部分。
按不久前國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在SNEC(2013)上海光伏展上所透露的內(nèi)容來看，對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進行補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(脫硫電價)收購，并由財政統(tǒng)一補助0.45元/度。
上述光伏企業(yè)人士依此給《證券日報》記者算了一筆賬：鑒于我國絕大部分地區(qū)商業(yè)用電價格約為0.9元/度-1.1元/度，分布式光伏“自發(fā)自用”用戶可享受到的實際利益便等于商業(yè)用電價格加上“度電補貼”，約為1.3元/度。
“這一數(shù)字高過商業(yè)用電價格，自然可以激發(fā)用戶側(cè)的熱情，但相對于此，自發(fā)自用余量部分上網(wǎng)，卻只能得到脫硫電價(約為0.4元/度)采購上網(wǎng)，即便加上補貼的0.45元/度，其價格也僅為0.85元/度，尚低于商業(yè)用電價格0.9元/度的下限。”該人士向記者介紹道。
事實上，這符合此次國家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》中，對各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)，提出的“主要采用‘自發(fā)自用’模式運營”要求。
在業(yè)界看來，分布式光伏發(fā)展的遠景方向還是“上網(wǎng)”，但鑒于電價改革不可一蹴而就，如今選擇穩(wěn)扎穩(wěn)打還是理所應(yīng)當(dāng)。
