根據(jù)國家能源局發(fā)布的“十二五”前三批風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，到2013年3月，我國風(fēng)電擬核準(zhǔn)容量和在建容量合計(jì)已達(dá)到1.4億千瓦，考慮擬核準(zhǔn)項(xiàng)目與未來實(shí)際風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的差異，預(yù)計(jì)到“十二五”末，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量可能達(dá)到1.1億～1.4億千瓦，超出“十二五”風(fēng)電規(guī)劃1億千瓦目標(biāo)。截至2012年年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)到6266萬千瓦，這意味著未來3年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)有可能再翻一倍。

　　風(fēng)電裝機(jī)破億后，在原有風(fēng)電消納難題未解的情況下，可以預(yù)計(jì)，風(fēng)電消納仍是突出的難題。

　　第三批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)計(jì)劃的思考

　　根據(jù)“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目共計(jì)491個(gè)，總裝機(jī)容量2797萬千瓦。同時(shí)，促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目共有4個(gè)，總裝機(jī)容量75萬千瓦，兩類項(xiàng)目共計(jì)2872萬千瓦。

　　從近幾年風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準(zhǔn)計(jì)劃的最大規(guī)模。

　　從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外，第三批擬核準(zhǔn)計(jì)劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中，華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國規(guī)模的23.4%、27.2%;華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，華南規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。

　　分析第三批風(fēng)電擬核準(zhǔn)計(jì)劃，可以看出，風(fēng)電消納和接入條件成為項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要考慮因素。此次擬核準(zhǔn)計(jì)劃沒有安排黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省的風(fēng)電項(xiàng)目，千萬千瓦風(fēng)電基地之外的擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模在1950萬千瓦左右，占三分之二以上，顯示出國家有意調(diào)控“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)速度，風(fēng)電發(fā)展向沿海和中部內(nèi)陸風(fēng)資源較豐富、電網(wǎng)接入條件好的地區(qū)傾斜。但是，在第三批擬核準(zhǔn)計(jì)劃中，西北的部分地區(qū)(如甘肅)的擬核準(zhǔn)容量依然較高，而這些區(qū)域風(fēng)電消納形勢也已非常嚴(yán)峻。

　　除風(fēng)電之外，全國范圍內(nèi)，火電、核電、太陽能等電源裝機(jī)規(guī)模均不同程度地保持增長。而從我國今年一季度全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)來看，同比僅增長4.3%，有的地區(qū)用電量增長尤為緩慢，可以預(yù)計(jì)，未來風(fēng)電消納仍然會(huì)面臨很多困難。

　　合理的風(fēng)電規(guī)模，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐碾娫唇Y(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)，綜合考慮電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力以及電力外送傳輸能力的現(xiàn)狀和未來發(fā)展來確定。

　　實(shí)際上，我國風(fēng)電開發(fā)和擬核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模更多地從發(fā)展清潔能源、建立并保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面考慮，同時(shí)，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也存在不顧風(fēng)電發(fā)展的外圍支撐條件和并網(wǎng)消納問題，加大風(fēng)電申報(bào)容量的情況。特別是內(nèi)蒙古、甘肅、東北三省等地區(qū)，在本地消納有限，外送容量不足的情況下，風(fēng)電冬季限電嚴(yán)重，風(fēng)電、火電運(yùn)行矛盾突出，有的地區(qū)在2012年出臺(tái)了“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”辦法。

　　這一政策表面上兼顧了風(fēng)電、火電企業(yè)的利益，但從宏觀上看將阻礙我國風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展。風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易實(shí)則是在我國的發(fā)電計(jì)劃體制下，打著多消納可再生能源的名目，把火電廠的部分發(fā)電權(quán)讓給風(fēng)電廠，風(fēng)電則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來分給火電。但由于我國對(duì)風(fēng)電實(shí)施了高于煤電的固定電價(jià)政策，風(fēng)電實(shí)際上享受電價(jià)補(bǔ)貼，如果發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移，從資金流上看，就變成了國家在拿錢補(bǔ)貼火電，這與我國可再生能源政策是背離的。

　　風(fēng)電消納困中求解

　　風(fēng)電消納難的直接原因是風(fēng)電與其他電源以及與電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。解決方案應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)采用組合拳，使電力系統(tǒng)為風(fēng)電提供不斷增長的接納空間。

　　首先，建議進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則。落實(shí)“保障性收購”是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。目前國家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，并已征求了各方意見。該辦法中提出了電網(wǎng)企業(yè)及地方政府應(yīng)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的配額任務(wù)提出了定性要求。需要推動(dòng)辦法盡快出臺(tái)和確定執(zhí)行細(xì)則。

　　其次，探索有效引導(dǎo)風(fēng)電本地消納的途徑。為了盡可能擴(kuò)大風(fēng)電本地消納容量，可以考慮采取清潔能源供熱(國家能源局已開始組織示范試點(diǎn))、合理管理和協(xié)調(diào)風(fēng)電與火電的運(yùn)行、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展從而適度增加電力負(fù)荷需求等措施。

　　再次，做好電網(wǎng)規(guī)劃，加大風(fēng)電外送。我國風(fēng)電消納除考慮本地消納外，還應(yīng)考慮在全國范圍內(nèi)消納，特別是 “三北”地區(qū)的風(fēng)電基地，本地消納能力有限，需要加強(qiáng)風(fēng)電外送能力。利用特高壓實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送是能源外送的一個(gè)途徑，對(duì)于風(fēng)電發(fā)展無疑有很大的促進(jìn)作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰(zhàn)略布局。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性角度，特高壓電網(wǎng)不可能只送風(fēng)電，從因果關(guān)系上講，風(fēng)電也并不是推動(dòng)特高壓發(fā)展的唯一動(dòng)力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應(yīng)配合國家能源戰(zhàn)略布局，我國西部和北部地區(qū)煤炭、風(fēng)電、太陽能、水電資源都比較豐富，需要明確這些地區(qū)的能源發(fā)展定位，綜合考慮煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等電源的發(fā)展和對(duì)電網(wǎng)的需求，盡早決策電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)。