有兩個方面的問題最值得深思。一方面，對待11年前的那場電力改革，能否言及重啟?另一方面，按照當(dāng)前電改進程，目前的“輸配分開”階段直接劍指國家電網(wǎng)，分拆能否打破電網(wǎng)壟斷，形成透明的電力價格體系，再延伸一步，我們是不是要搞清楚，中國究竟需要怎樣的電網(wǎng)和電網(wǎng)公司，畢竟，國家電網(wǎng)就是2002年電改分拆的產(chǎn)物，分拆是路徑，還是目的?
2002年，鑒于對國家電力公司在電力行業(yè)的高度壟斷，政府決定進行電改。此前，在研究改革方案時，原國電公司的電改方向主要為以“全國一張網(wǎng)”為前提進行電力的市場化改革，然而，新成立的電改領(lǐng)導(dǎo)班子，則主張拆分電網(wǎng)，破除壟斷。此后，雙方就圍繞拆還是不拆，進行了激烈的爭論，多輪博弈后，最后形成的電改5號文，決定對國家電力公司分拆重組，在剝離出華能、華電等五大發(fā)電公司和南方電網(wǎng)等公司后，原有國家電力公司部分改為國家電網(wǎng)公司。
在這次改革中，最重要的，是確立了一條電力體制改革的路徑：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)。
按照計劃，在國家電力公司分拆重組后，即將依次開展并完成，但事實上，改革遇到了很大阻力。2003年實現(xiàn)廠網(wǎng)分開后，主輔分離的改革用了8年，直到 2011年才實現(xiàn)初步分離，其間主輔分離的方案多次“流產(chǎn)”，這被業(yè)界廣為詬病，分離一個公司的邊緣業(yè)務(wù)，用了8年，分開公司的輸配業(yè)務(wù)，需要多久?
再回到之前提出的兩個方面的思考。11年來，電力改革進展緩慢，但始終在推進，不存在重啟之說，那么新的問題就是，當(dāng)前進展緩慢的電力體制改革方案是不是需要修改，并確定新的路徑?
畢竟，十多年了，國內(nèi)外的電力行業(yè)格局與2002年比都有了很大不同，當(dāng)年我們基本照搬國外的電改經(jīng)驗是否真的適應(yīng)中國國情?中國的電改方案是否應(yīng)該重新被議定?
當(dāng)前，電力體制改革進入輸配分開的改革階段，這一階段就是要將電網(wǎng)公司的輸電和配電業(yè)務(wù)分離，而這也是為下一步的競價上網(wǎng)，建立市場化的電力交易平臺厘清電價成本。至今，在我們的電價體系中，輸配電成本一直是個謎。在此階段，如何打破壟斷?
目前國網(wǎng)儼然可以用“電網(wǎng)帝國”來形容：5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司以及整合了許繼、平高等國內(nèi)龍頭電力設(shè)備制造商的中電裝備集團，當(dāng)然還有魯能集團、電科院和以新能源業(yè)務(wù)為主的國網(wǎng)新源公司等等。
也就是說，國網(wǎng)除了現(xiàn)在虧損嚴(yán)重的發(fā)電業(yè)務(wù)之外，幾乎覆蓋了整個電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅如此，其還悄然完成了對五大區(qū)域電網(wǎng)的削權(quán)，將五大區(qū)域電網(wǎng)公司改為五大區(qū)域電網(wǎng)分部，將財權(quán)等下放到省級公司，區(qū)域電網(wǎng)成為單一的調(diào)度中心，由此業(yè)界認為，這5個當(dāng)年用來牽制電網(wǎng)公司壟斷的抓手被架空。
而這也是有些專家提出分拆國家電網(wǎng)的最大根源之一。那么，分拆就能打破電網(wǎng)壟斷嗎?
簡單來說，電網(wǎng)壟斷來自兩方面，一是電價“壟斷”，由于我國電價采取的是政府定價，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)售電，采用上網(wǎng)標(biāo)桿電價，電網(wǎng)向用電企業(yè)和用戶售電，采用國家擬定的銷售電價，因此，電網(wǎng)的輸配電價成為了兩者的電價差，真實成本模糊不清。
二是業(yè)務(wù)壟斷，電網(wǎng)業(yè)務(wù)具有高度的自然壟斷屬性，輸送和調(diào)度電力保證著全國的用電安全，所以在每個區(qū)域，電網(wǎng)只有一家。不僅如此，國網(wǎng)近年來開始拓展產(chǎn)業(yè)鏈，上游的龍頭電力設(shè)備企業(yè)許繼、平高等相繼收入麾下，基本可以實現(xiàn)電力設(shè)備的自產(chǎn)自用，但從另一方面講，對于寄望于國網(wǎng)招標(biāo)采購的其他電力設(shè)備商而言，難言公平。
那么，分拆成5個區(qū)域電網(wǎng)公司，就能夠打破壟斷嗎?結(jié)果很可能和當(dāng)年分拆國家電力公司一樣，國電公司消失了，國網(wǎng)又屹立了。國網(wǎng)拆分為區(qū)域公司后，全國壟斷變成了區(qū)域壟斷，簡單的拆分，只是將壟斷分解，并沒有根除壟斷。
破除壟斷，應(yīng)該從壟斷本身去發(fā)力。首先，應(yīng)從改變當(dāng)前的電價形成機制入手，破除電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，沒有摸清輸配電價，可以在合理區(qū)間設(shè)定一個，然后隨即啟動買賣雙方直接交易的電力平臺，通過市場化的推進，逐漸修正和調(diào)整輸配電價。
這種電力交易平臺即包括發(fā)電企業(yè)和大用戶的交易，也包括政府監(jiān)管下的居民購電平臺，形成自由的市場化電力交易。
破除這種價格壟斷也需對國家電網(wǎng)進行分拆，但這種分拆是將國家電網(wǎng)的輸配售三個業(yè)務(wù)進行分拆，國家電網(wǎng)只保留輸電業(yè)務(wù)，即電力輸送、電網(wǎng)建設(shè)，剝離或放開電力調(diào)度、配電和售電業(yè)務(wù)，其中配電和售電允許民營或其他形式的投資主體介入，形成具有競爭的電力市場。
另外，對于電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)壟斷，也可通過類似主輔分離的形式進行改革，這些業(yè)務(wù)可以單獨拿出來做大做強，但是前提是離開國家電網(wǎng)，只有這樣才能形成相對良性和沒有詬病的招投標(biāo)采購關(guān)系和競爭。
改革之前，一定要厘清中國需要怎樣的電網(wǎng)，這個電網(wǎng)的構(gòu)成都有哪些板塊，設(shè)計中國電力行業(yè)建設(shè)的終極輪廓，此外，我們還需要具體的時間表。
