對于新能源來說，以前的一系列政策比如光伏度電補(bǔ)貼、備案制、上網(wǎng)電價(jià)，均屬于“輔助解決型”政策，解決光伏行業(yè)碰到的并網(wǎng)難、補(bǔ)貼難、審批難的問題，但并沒有要求新能源是非有不可的。截然不同的是，可再生能源配額制是屬于“主動(dòng)進(jìn)攻型”政策。新能源的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)成為必須，納入行政考核范圍。新能源成為非要不可。

   可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

   此政策一旦出臺，相當(dāng)于整個(gè)新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國家承諾的年度最低消費(fèi)保證。 新能源行業(yè)將徹底煥然一新。

   可再生能源配額制是一個(gè)國家或者地區(qū)政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。

   根據(jù)國家能源部門的整體設(shè)計(jì)思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，不需要特殊的政策支持。另一方面，由于水電對環(huán)境的影響，國際上已經(jīng)不再被列為可再生能源范疇。

   在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施主體;將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。

   為保證可再生能源電力合理消納，將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。其工作任務(wù)是，落實(shí)完成配額的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。

   配額主體確定后，國家能源主管部門對各省(區(qū)、市)提出可再生能源電力配額指標(biāo)并進(jìn)行考核。

   在考核方式上，國務(wù)院能源主管部門會(huì)同監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門，以及國資委、國家電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對省級政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)懲罰。

   同時(shí)，配額指標(biāo)的完成情況將相應(yīng)納入省級政府考核體系、電網(wǎng)企業(yè)考核體系、發(fā)電企業(yè)考核體系。各省(區(qū)、市)人民政府要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)本省(區(qū)、縣)配額指標(biāo)的實(shí)施方案，國家級電網(wǎng)企業(yè)對所屬全部省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額負(fù)責(zé)。

   實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制的核心是，由國家規(guī)定配額義務(wù)主體在其提供、購買、使用的電量中非水可再生能源發(fā)電的具體數(shù)量。

   為調(diào)動(dòng)地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量。

   配額制是以行政考核手段來促進(jìn)可再生能源發(fā)展。